为深入贯彻落实习近平总书记关于红十字事业发展的重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省市县各级党委政府的决策部署，推进新时代嵩明红十字事业改革发展，根据《中华人民共和国红十字会法》、《云南省红十字事业发展规划纲要（2020-2024年）》以及《嵩明县人民政府办公室关于促进红十字事业发展的实施意见》，编制本规划纲要。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于群团工作重要论述和红十字事业重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和县委、县政府的决策部署，贯彻落实中国红十字会第十一次全国会员代表大会精神，主要围绕红十字会工作跨入全省县级地方组织先进发展水平这一目标，实施依法兴会、公信力建设两大战略，主攻宣传筹资、社会支持、自身建设三个重点，做强紧急救援、应急救护、人道救助、志愿服务四项业务，实现“五进”工作、品牌打造、监督机制、信息化建设、机制创新五个突破，努力实现全县红十字事业创新发展。为加快嵩明社会经济全面发展贡献红十字组织的力量。

（二）基本原则

——坚持党对红十字事业的领导。自觉接受并紧紧依靠党的领导，把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行政治责任，更好地承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把群众最广泛最紧密地团结在党的周围。

——坚持以人民为中心的工作导向。始终把人民放在心中最高的位置，把满足人民群众的人道需求作为一切工作的出发点和落脚点，扎实做好人道救助，积极开展人道服务，努力改善最易受损群体的生活境况。

——坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕县委、县政府的中心工作，聚焦主责主业，突出重点关键，自觉在大局下思考、在大局下行动，找准工作切入口和着力点，充分发挥党和政府在人道领域助手和联系群众的桥梁纽带作用。

——坚持与时俱进、改革创新。解放思想、实事求是，勇于推进理论创新、实践创新和制度创新，破除思想观念障碍，着力解决体制机制问题，不断增强红十字事业发展的生机活力。

——坚持依法治会、从严治会。牢固树立法治理念，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，依法履职尽责。严格遵守法律法规和章程，健全制度体系，强化制度执行，加强监督检查，改进工作作风，不断提高制度化、法治化水平。

（三）主要目标

到2025年，力争把嵩明县红十字会建设成为理想信念坚定、联系群众密切、作风扎实过硬、组织体系健全、运行机制科学，更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织。

——应急救援能力和水平显著提高。以提质增效为导向促进救援队伍协同救援能力、救援物资保障能力以及信息化调度指挥能力等进一步提升。规范救援队伍管理，进一步提升救援队伍专业化、规范化水平。积极推进备灾救灾仓库标准化建设。     

——应急救护知识普及率有效提升。规划期内持证红十字救护员人数增加1000人，救护知识普及人数增加1.5万人，进一步建设完善1个应急救护培训站。

——人道救助和服务能力实力显著提升。完善人道救助基金管理机制，拓展筹资筹物渠道和方式，明确筹资发展思路，打造品牌项目，依托网络筹资平台，提升工作成效，规划期内募集款物总额200万元以上。制定重特大灾害应急人道资源动员预案，成立一支“三献”志愿服务队伍，新增器官捐献志愿登记人数超过300人。

——组织体系不断健全。持续推进“五进”工作，以镇（街道）、社区、学校等机构成立红十字组织为基础，推进基层组织、阵地、工作有效覆盖，加强红十字青少年工作，规划期内红十字基层组织新增5个，会员新增200人。加强红十字志愿队伍建设，至2025年末注册志愿者达到500人。

——体制机制更加高效透明规范。推进红十字系统治理能力建设，成立监事会，充分发挥理事作用，在治理结构、人事制度、运行机制和方式方法等方面改革创新，提高决策科学化水平，建立健全制度机制，综合监督体系进一步完善。

二、主要任务 

坚持依法治会，适应经济发展新常态，切实加强能力建设和公信力建设，是“十四五”期间推进红十字事业科学发展的重要任务。通过开展依法治会强基固本、提升救援救助、促进生命关爱、强化社会动员、推进文化传播等五项行动，在改善民生和创新社会治理中发挥更大作用。

（一）全面落实法治要求

1.强化依法治会理念。宣传贯彻新修订出台的《中华人民共和国红十字会法》，把法治宣传教育作为系统普法的重要内容，提高依法办事、服务社会的能力。严格依法照章办会，严格执行会员代表大会、理事会等根本制度。

2.探索健全工作模式。选好配强县红十字会“一把手”和领导班子。建立县红十字会年度重点工作报告制度，推动全县红十字工作健康发展。

3.夯实组织基层基础。进一步推进学校红十会工作，完善以工作委员会为主导、学校红十字会为基础、红十字青少年为主体的组织网络体系。按照“稳步推进、规范运行、有所作为”思路，发展村（社区）红十字基层组织，探索在企事业单位和新经济组织建立自主管理能力较强、社会参与度较广的红十字基层组织。

4. 加强公信力建设。坚持“公开、透明、规范、高效”导向。完善信息披露机制，加大信息公开力度，及时公开捐赠款物接受与使用、人道救助、项目实施、招标采购、部门预算、审计报告等相关信息。完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督“四位一体”的综合监督体系。建立定期审计制度，对社会捐赠款物使用情况进行审计，审计结果及时向社会公开。

（二）提升救援救助能力

1.提升备灾防灾能力。强化防灾备灾意识，加强应急救灾救援基础设施建设，加强备灾仓库建设；通过资金、实物储备等形式，加强救灾物资储备。注重与省、市报告沟通，加强与镇（街道）的衔接联络，完善备灾救灾网络，提高快速反应能力。

2.提升救援救助能力。进一步健全完善《嵩明县红十字会地震应急预案》，将预案纳入政府应急预案体系，加强红十字救援队伍建设，积极参与重大灾害和突发事件救援工作。不断完善红十字博爱救助基金制度，打造“红十字博爱公益项目”品牌，深入开展“博爱阳光助学”和“红十字博爱送温暖”活动。探索筹资救助新机制，搭建网络筹资新平台， 利用“众筹”等方式，继续开展红十字冠名救助项目，动员爱心企业参与，不断拓展社会化、多元化的筹资渠道。加强与爱心企业（人士）的交流互动，落实定期报告反馈、项目信息公开、表彰等制度。

（三）促进关爱生命事业

1.加强应急救护培训“提质扩面”。以培训基地规范化建设、稳定培训师资队伍等为重点，严格执行“四统一”标准，提高应急救护培训质量。加强师资管理，建立师资分级分类管理，吸收志愿者充实师资队伍，优化红十字应急救护培训师资库，实行动态管理。深化部门合作，提高旅游、运输、建筑、电力等部门和高危行业一线员工培训比例。大力开展救护培训“进社区、进农村、进学校、进机关、进企事业单位”。继续做好“红十字急救掌上学堂”推广普及和红十字“救”在身边典型事例宣传。

2.提升“三献”工作水平。分发挥志愿服务在推进“三献”工作中的重要作用，创新宣传策略，加强无偿献血、造血干细胞捐献和人体器官捐献的宣传动员，广泛开展预防艾滋病等重大传染性疾病的宣传教育工作。依法落实造血干细胞捐献褒奖政策，配合有关部门共同做好无偿献血活动。充分发挥县红十字会的主体作用，完善服务、提高效率，加强部门协调配合，强化规范运作，加强培训和管理，完善捐献工作人道救助保障和褒奖政策，有效提升人体器官捐献工作水平。

（四）强化社会动员职责

1.推进品牌化志愿服务。积极拓展志愿服务主渠道，立足自身所能，主动对接社会需求，重点在红十字文化传播、应急救援、应急救护、健康关怀、心理援助、社区服务、造血干细胞和器官捐献等领域，建设具有鲜明红十字特色的志愿服务者队伍。建立能独立或协作开展的志愿服务项目库，加快项目孵化和培育，推动志愿服务向品牌化、规范化、专业化、社会化方向发展。完善红十字志愿服务信息管理系统，加强部门协调合作，建立健全符合实际的红十字志愿者招募动员、登记注册、教育培训、保障激励等机制。

2.构建社会化合作机制。坚持改革创新，拓宽工作思路，充分发挥红十字公益平台效应，以合作共赢为基础，以民生项目为载体，以优质服务为支撑，凝聚社会力量，努力在应急救援、应急救护、志愿服务和生命关爱等方面形成特色和优势，在筹资、服务、传播、监督等方面广泛开展社会化合作，着力打造枢纽型的人道组织团体。

（五）弘扬红十字文化

1.加强人道理念传播。牢固树立传播先行理念，把宣传国际人道法、传播人道理念、弘扬红十字“人道、博爱、奉献”精神作为重要使命，保持高度的文化自觉、文化自信，培养红十字工作者的归属感和认同感。坚持把传播人道理念与推动社会主义核心价值体系建设相结合，与传承民族优秀传统文化相结合，增强红十字文化传播的责任意识。

2.加强宣传阵地建设。加强信息宣传、网络评论等人员培养，发展壮大红十字宣传队伍。建立完善新闻发言人制度和舆情突发事件处置预案，加强风险点排查和管控，增强应对突发舆情事件的能力。充分利用报纸、门户网站等媒体，借力“互联网+”，拓宽自媒体、新媒体等媒介传播渠道，创新红十字文化传播运行机制。以各级各类学校、青少年社会实践基地、巩固和建立一批集红十字文化知识宣传、生命安全与健康教育等功能于一体，群众喜闻乐见，实用性、互动性、趣味性强的红十字文化传播阵地。结合“5.8红十字日”“世界急救日”等重大节日，组织开展红十字运动知识和主题宣传活动。加大先进人物、典型事例的宣传力度，大力宣传红十字工作动态，讲好红十字好故事，传播红十字好声音，弘扬社会正能量，扩大影响力。

三、保障措施

（一）有效推动政策保障作用。积极争取党委政府重视支持，进一步完善加快发展红十字事业的相关工作机制和政策。一是强化党的建设。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；二是强化党风廉政建设。严格执行中央八项规定，扎实抓好党风廉政建设和反腐败工作，扎牢制度笼子，加强日常监督，着力抓早抓小、防微杜渐，建设红十字系统风清气正的政治生态，提高红十字会依法办会水平。三是主动加强与相关部门和团体会员单位的联系沟通，争取政策支持和人财物保障，逐步建立工作协作机制，共同推动红十字事业的发展。

（二）有效推进专业能力建设。加强红十字会干部的培训教育、实践锻炼，加强项目筹资与管理、宣传传播与信息技术人才的培养，优化人员结构，提升红十字会干部服务大局的能力、社会动员的能力、善做群众工作的能力，提高红十字干部通世情社情、懂经营管理、善宣传策划、强沟通协调、重执行落实的综合素质和专业水平。鼓励实践创新，探索合理开发品牌资源、众筹方式、企业合作、向社会购买服务等工作，大力培养骨干志愿者，不断提高红十字组织的服务能力。

（三）有效强化工作目标管理。坚持目标导向，立足当前，着眼长远，抓重点，重落实，强化责任分工，加强督导检查和责任追究，合力推进各项目标任务的落实。切实加大宣传动员力度，以红十字文化感召群众参与，以红十字项目凝聚人道力量，以红十字工作成效扩大影响，以“公开、公正、透明”的组织形象提升社会公信力，充分调动广大红十字工作者、志愿者、会员、捐赠方、合作方的积极性和主动性，推动发展规划目标的实现。