为充分发挥红十字会在人道主义领域中的重要作用，切实加强我市红十字会基层组织建设工作，推进基层红十字会组织规范化、标准化，使红十字工作向基层沿伸，依据《中华人民共和国红十字会法》《云南省红十字会条例》的有关规定和要求，结合我市实际，特提出如下实施方案。     

一、总体目标

红十字事业服务的对象在基层，依靠的力量也在基层，红十字事业的深入发展，要求加强基层红十字组织建设。通过建立红十字基层组织，加强农村及社区、学校服务体系建设以协助政府解决群众关心的热点问题为出发点，将红十字会的工作内容与民生建设有机结合起来，提供便民、利民、助民服务，救助弱势群体。在全市所有乡镇（街道）建立红十字会，有条件的村（社区）设立红十字服务站，到2025年逐步实现红十字会基层组织村（社区）级全覆盖。在全市高校、完中建立学校红十字会，有条件的中心校建立学校红十字会，到2025年逐步实现红十字会基层组织各级学校全覆盖。

二、建设规划

经同级党组织批准，报上级红十字会备案，按照统一标准、统一标识、统一配置、统一规章制度的要求，在全市各乡镇（街道）和行政村、自然村、社区、学校设立红十字会基层组织，实现红十字工作网络全覆盖。其中各乡镇（街道）、学校要按照基层组织“六有”建设标准，全部达标。     

（一）有健全的组织机构和热心红十字事业的带头人。建立健全乡镇（街道）和村、社区、学校基层红十字会的组织机构，并选好领导班子和理事会人选，特别是要选好热心红十字会工作的带头人。     

1.成立乡镇（街道）红十字会组织。设立红十字会，整合党建、民政、团委、残联等工作资源，会长由乡镇（街道）党委副书记兼任，负责党建、民政事务的工作人员为秘书长，具体负责红十字会日常办公。乡镇（街道）班子成员、村“两委”负责人、中心校校长、卫生院长和部分人大（党员）代表、政协委员等为理事。每年依法召开理事会和工作会议，参与、协助乡镇（街道）工作。    

2.成立村委会、社区红十字会组织。设立红十字服务站，服务站站长由村党支部书记、社区支部书记兼任，负责民政、党建事务的工作人员具体负责红十字会日常办公。同时招募一支由医生、退休干部、老师等组成的稳定的志愿服务队开展日常工作，宣传“人道、博爱、奉献”的红十字精神，开展防灾救灾、应急救护培训和普及健康知识等工作，提倡互尊互帮、扶危济困的良好风尚，促进社会精神文明建设。     

3.成立学校红十字会组织。根据云南省红十字会、教育厅《关于进一步加强和改进新时代学校红十字工作实施意见》（云红〔2021〕20号）等文件精神，以高校、完中为重点，在全市各大中小学建立学校红十字会，传播红十字会运动基本知识，在广大青少年中弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神。成立由校长任会长，分管副校长任常务副会长，学校教务处、团支部书记（少先队大队辅导员）、班主任为常务理事的学校红十字会组织机构。定期召开会议，研究学校红十字会工作，积极主动开展红十字青少年活动，努力创建 “红十字示范学校”。不断增强红十字在学校的吸引力和感召力，帮助青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。     

（二）有稳定的会员和志愿者队伍。大力发展红十字会员和志愿者，按照《中国红十字会会员管理办法》和《中国红十字志愿者服务管理办法》，做好会员和志愿者的发展、登记、发证、培训和管理工作。每个基层红十字会组织至少建立一支志愿者服务队，确保能够在本辖区内开展活动。可以借助基层党组织、民政、工会、团委、妇联、残联等推动红十字会工作；吸收热心公益事业的离退休老干部、老党员、老教师、老模范和退伍军人等为会员和理事，充分发挥骨干作用。    

（三）有规范的管理制度。结合基层红十字会组织工作实际，制定必要的工作制度，如会议学习、宣传信息、救灾救助、会费和财务管理、档案资料等工作制度，能够简便易行，落实到位，并且在工作中逐步完善和规范。     

1.岗位职责：分工明确，职责到人，确立各工作人员具体工作内容，指定目标考核责任制，确保各项工作圆满完成。     

2.救助规程：确立统一的救助对象、救助条件、救助标准等。每份救助档案须有救助编号、户主姓名、身份证、住址、家庭人口、救助原因、救助标准、领取人签名捺印。

3.查灾报灾制度:：红十字会基层组织应按照上级红十字会要求，在发生自然灾害24小时内上报灾情和救灾报表，并赴实地查灾，开展救灾救助活动。     

4.募捐筹资制度：红十字基层组织依据《红十字法》和报经上级红十字会同意，应依法开展募捐筹资工作。     

5.宣传信息制度：红十字基层组织开展的各项救助活动要有安排、总结、活动影像资料，并及时向上级红十字会反馈信息。     

6.会议制度：每年定时召开理事会和工作会议，研究部署工作，必要时可随时召开会议。     

7.学习制度：每年集中学习不少于4次，学习内容以红十字会法律法规、应急救护知识为主，加强国际人道法、预防艾滋病、禁毒、造血干细胞捐献、遗体（器官）捐献等知识的宣传普及。     

8.档案制度：收集整理历年活动记录、会议培训资料、救助档案等，建立特困家庭信息库。     

（四）有固定的服务平台。有红十字会办公室或活动场所，有适应工作开展的办公设备，每年征订《中国红十字报》和《博爱》杂志，扩大宣传面，不断拓宽工作视野。     

乡镇、办事处红十字会名称统一为“ＸＸＸ（乡镇、街道办事处）红十字会”，村、社区红十字组织名称统一为“ＸＸＸ（村、社区）红十字服务站”，学校红十字会名称统一为“ＸＸＸ学校红十字会”，并统一悬挂此名称的标牌；工作职责、组织机构、工作制度、会员和志愿者发展情况等内容制作展板上墙；逐步建立固定的服务平台，通过创办红十字服务中心、志愿服务站、博爱卫生站、爱心超市、募捐接收站等载体，开展红十字会特色活动，每个基层组织至少要建立一个此类的服务阵地。     

（五）有红十字特色活动。红十字特色活动和品牌活动是红十字会组织的生命力所在。要从农村和城镇社区的实际出发，认真研究和探索符合基层工作实际、党委和政府重视、社会高度关注、困难群众急需、基层红十字会力所能及的特色服务活动，如建立爱心超市救助特困群众，开展救灾救助、志愿服务、应急救护培训、防灾减灾、邻里互助以及其他便民服务，把人道救助、公益性无偿服务、互助性抵偿服务、市场性有偿服务结合起来，形成形式多样、适合基层群众需要、特色鲜明的工作格局，逐步建立起长效工作机制。

（六）有必要的经费保证。一是要积极争取基层红十字会所在单位在经费、办公条件等方面的支持；二是要认真按照《中国红十字会会费管理办法》，做好会费收缴工作，确保会费按时、足额收缴，并且把收缴会费作为对会员进行人道主义精神教育的过程，增强会员的责任感；乡镇（街道）以下基层红十字会会费统一上交乡镇、办事处红十字会管理，其中80%用于村、社区红十字服务站活动，使用时由村、社区红十字服务站向上级红十字会申请批准。三是通过动员辖区内爱心人士、企业、居民采取结对帮扶等形式，筹集活动经费。总之，通过多种形式筹集工作经费和救灾救助款物，保证基层红十字会有必要的活动经费，真正能够发挥作用。     

三、基层红十字会工作职责

红十字会基层组织要在上级红十字会的业务指导下，依法履行下列职责：                    

一是贯彻实施《红十字会法》。按照《红十字会章程》组织开展各项红十字工作，宣传国际红十字运动知识，推进本乡镇、本系统、本单位红十字事业的全面健康发展。    

二是依法开展救灾救助工作。在自然灾害和突发事件中，发动社会各界进行捐赠，对灾民、伤病员和其他受害者实施救助。各级红十字基层组织应依托博爱助学、博爱助困等品牌救助项目，每年至少开展一次人道救助活动，明确救助条件、对象和救助标准，做好救助工作的信息反馈。同时，要开展居民互助活动，通过捐款、捐物、献劳力等形式，救助本地老弱病残群众，扩大红十字会在基层群众中的影响力。     

三是广泛开展生命工程。加强应急救护救护员培训和群众性普及培训，年内救护员培训人数达到当地人口数的0.1%,普及性培训人数达到当地人口数的1%；红十字基层组织要通过集中学习，专题讲座、摆放展板、发放宣传单等形式，在本辖区开展无偿献血、捐献造血干细胞、遗体（器官）捐献和禁毒防艾知识的宣传工作。同时，以“世界红十字日”“世界急救日”“世界献血日”“世界艾滋病日”等活动日为契机，开展1次以上大型宣传和培训活动。     

四是发展会员和志愿者，收缴会费。要积极吸收能够遵守《红十字会法》，热爱红十字事业，爱岗敬业，乐于奉献的人员加入红十字会。同时要动员离退休干部、教师、乡村医生、大学生加入红十字会志愿服务行列，建立村民互助、救护培训、健康咨询、社区服务、免费义诊等活动机制，不断扩大人道服务覆盖面。要加强志愿者队伍建设，强化服务意识，规范管理制度，加强志愿者骨干的培训。根据受助对象，制定定向志愿服务规则，即受助大学生或特困群众应每年提供1次以上志愿服务，参加红十字志愿服务的大学生或特困群众有优先受助的权力，既发挥了红十字会的救助职能，同时又培养了大学生社会实践能力和村民的助人精神，体现社会公平正义。     

五是开展红十字青少年活动。认真贯彻落实云南省红十字会、教育厅《关于进一步加强和改进新时代学校红十字工作实施意见》（云红〔2021〕20号）等文件精神，加强对学校红十字工作的指导和管理。全市大中小学要把红十字会工作纳入学校工作日程，大力开展“红十字示范学校”创建活动，要把《红十字会法》纳入学校法制和素质教育内容，把倡导红十字理念与未成年人思想道德建设相结合，把开展学校红十字会工作与全面贯彻党和国家教育方针相结合，创新活动形式和内容，增强红十字会在青少年中的吸引力和感召力，开展有益于青少年身心健康的活动，促进精神文明建设。    

六是及时准确报告灾害信息。灾情上报应分类分期上报，首期灾情报告应做到及时，不超过4小时，主要报告内容包括受灾时间、地点、灾害种类、伤亡情况及急需救济计划。后续报告除首期报告内容外应报告受灾人口、无家可归人数、房屋损坏、直接经济损失及救助计划变动情况等指标。数字统计应随灾情发展累计上报，为上级红十字会制定救助计划提供帮助。     

四、组织保障     

全市各乡镇、街道和教育部门应充分认识红十字基层组织建设工作的重要性，将此项工作纳入年度工作计划，由党政主要领导亲自负责，实行目标责任管理，明确分工，落实责任，对工作所需经费予以保证，确保基层组织建设网络化，推动全市红十字会基层组织建设工作上水平。

附件：1.报备审批套表；

2.选举审批套表；

3.基层红十字会牌匾样式图

4.基层红十字会背景样式图

                      保山市红十字会

                     2021年11月9日

附件1-（1）：

附件1-（2）：

附件1-（3）：

附件1-（4）：

附件2-（1）：

附件2-（2）：

附件2-（3）：

附件2-（4）：

附件3：

基层红十字会牌匾样式图

附件4

基层红十字会背景样式图