云南省红十字会2020年工作报告

（2021年2月24日）

各位理事：

受常务理事会委托，我向六届三次理事会报告2020年工作。请予审议，并请监事会的同志提出意见。

一、2020年全省红十字会工作取得新成绩

（一）党对红十字事业的领导得到全面加强。一是讲政治，着力把党中央决策部署和省委要求落到实处。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，持续强化理论武装，坚定自觉履行“两个维护”政治责任，出台了关于贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神任务分工措施、关于贯彻落实习近平总书记在统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会上重要讲话精神的意见等文件方案，全力落实中央和省委、省政府要求。二是坚持从严从实，推动巡视整改取得阶段性成效。坚决贯彻落实省委巡视整改要求，制定整改方案，明确22项整改任务，细化127条整改措施，召开11次党组会议和整改领导小组会议，7次执委会会议，并组织重点工作专班，统筹推动重点难点问题的整改落实。目前，22项整改任务已完成20项，持续整改2项。坚持当下改与长久立相结合，以整改促规范。修订出台了党组和执委会《议事规则》及《云南省红十字会内控制度》等14个规章制度，做到“解决一个问题、堵塞一个漏洞、建立一套机制”。以整改促转变，推动重点难点任务的落实。对历年捐赠余额资金进行了全面清理，积极处理“趴账”和挂账资金，清理了灾后重建项目，对未结算的项目进行了审计，扫清工作尾欠。三是充分发挥党建引领和保障作用，推动年度重点工作落地落实。坚持党建与业务相结合，深入推动新冠肺炎疫情防控、助力脱贫攻坚、“三救”“三献”核心业务、服务“一带一路”建设等重点工作取得新突破，2020年工作要点中明确的23项重点任务全面完成。

（二）助力打赢疫情防控阻击战成效显著。一是社会募捐取得历史最好成绩。全省各级红十字会坚决贯彻落实党中央和省委省政府的决策部署，把参与疫情防控作为首要政治任务，积极主动作为，在抗疫斗争中向党和人民交出了合格答卷。截至2020年底，全省红十字会系统共接受抗疫捐赠款物8.12亿元，含重点防护物资口罩1505.62万个（N95口罩34万个），防护服9.29万套。捐赠款物创历史新高，超出汶川地震4.56亿元。同时，建立捐赠款物使用应急机制，做到专款专用、快拨快用、物走账清。累计拨付捐赠款物8.1亿元，执行率为99.68%。其中，全省红十字会支援湖北省疫情防控捐赠款物价值6306.34万元。二是组建救援队驰援武汉开展疫情防控。按照陈竺会长和总会要求，迅速协调组建中国红十字云南救护转运队驰援武汉，累计出动车次987次，转运新冠肺炎患者3367人，其中重症、危重症476人。救护转运车队被誉为“生命的摆渡人”。发出动员新冠肺炎康复者捐献血浆的倡议，累计有13名康复者献出了血浆，对挽救重症患者的生命作出了积极贡献。三是组织参与新冠肺炎疫情群防群控。组织动员全省红十字会工作人员、会员和志愿者10.23万人次开展防控知识宣传、健康监测、入户排查、困难家庭和人员帮扶等群防群控工作，志愿服务时长达65.18万小时。四是全力开展边境疫情联防联控，为守好祖国南大门发挥积极作用。临沧、孟连、陇川、盈江、腾冲等州（市）、县（市、区）红十字会开展和完成了跨境疫情联防联控任务。全省共组织36支志愿服务队，投入919人次参加27次边境疫情联防联控服务。派出3批28人在国内率先开展边境疫情防控翻译红十字志愿服务。五是推动疫情防控工作规范高效进行。会领导带队对部分省级和州（市）、县（市、区）捐赠款物最终使用单位开展重点督导调研51次，督促有关单位开展问题整改，进一步规范了捐赠款物管理使用和信息公开工作，提高了工作效率。

（三）助力脱贫攻坚工作取得实效。挂钩扶贫县鲁甸县已如期脱贫出列。年内组织实施的13个“博爱家园”项目即将完成。组织开展了消费扶贫工作。2020年，全省红十字会系统共筹措帮扶资金3686.01万元，实施脱贫攻坚项目154个；发放助学金132.33万元资助贫困学生2377人次；通过“滇苗助学”项目投入90.62万元，资助了14个州（市）31个县1056人次贫困学生；通过“假肢安装康复”项目为780人（次）贫困肢残患者免费提供了假肢安装、维修和康复理疗服务。

（四） “三救”“三献”核心业务成果丰硕。一是灾害紧急救援迅速及时。全省共筹集款物价值2723.89万元用于灾害应急救援，组织各级红十字会参与救援116批次，904人次投入救援工作，惠及16.28万受灾群众。二是人道救助惠及更多群众。全省共救助271名白血病患儿，救助资金769.6万元；组织儿童先心病筛查9544人，救助先心病患儿359人，救助资金748.06万元；救助其他重大疾病5323人，救助资金1335.97万元。2020年初，全省各级红十字会共筹集资金2158.93万元开展“博爱送万家”等活动，32.99万人次贫弱人群在活动中受益。红十字会参与养老服务工作取得新成绩。三是应急救护培训得到拓展。全省各级红十字会开展的应急救护培训覆盖了1419个机关、学校、企事业单位、村（社区），举办公益讲座1604期，培训30.5万人次；开展救护员培训2519期，培训持证初级救护员11.3万人，培训救护师资480名，服务重大群众性活动应急救护保障40次。曲靖、迪庆生命健康安全教育体验教室建设项目通过省级验收。四是“三献”工作取得新成绩。与省卫生健康委在联合调研的基础上，共同召开了年度“三献”工作会议，举办“博爱云岭 生命回响”2020年云南省人体器官捐献缅怀纪念活动；出台了《云南省人体器官捐献救助金管理办法》。实现人体器官捐献66例，捐献大器官221个，眼角膜94枚，270名器官移植受者受益。登记器官捐献志愿者较2019年底增长25532人，累计达到44635人。年内，全省共完成造血干细胞血样采集入库2500人份，实现捐献20例。共同上报了2018-2019年度无偿献血奉献奖、促进奖和志愿服务奖等表彰奖励，涉及集体24个，个人8212人；共同推荐南丁格尔奖章候选人1名。

（五）募捐筹资工作迈上新台阶。一是募捐筹资额大幅提升。印发了《云南省红十字会捐赠工作管理办法》，制定了《云南省红十字会2020年募捐筹资工作计划》，召开了疫情防控捐赠人座谈会，向48家捐赠企业及2名爱心人士颁发“博爱捐助匾”，推动完善募捐筹资常态化工作机制。年内，全省接收捐赠款物价值超过12亿元，创历史新高。二是网络筹资品牌的影响力持续提升。印发了《云南省红十字会微公益项目管理办法》，进一步规范了微公益项目和志愿者管理。举办了云南省红十字微公益项目培训班，联合省扶贫办、省妇联对筹资工作贡献突出的36家红十字会、110个爱心单位和152名先进个人（志愿者）进行了表彰。2020年“99公益日”网络众筹活动中，省红十字会筹款1308万元，比上年增长255%。发布了网络筹款项目108个，筹资达2359.63万元，有力支持了边境翻译志愿服务等多个疫情防控志愿项目。三是红十字会的公信力不断提升。配合审计署驻昆明特派办开展疫情防控募捐审计工作，省红十字会机关、各州市红十字会和128个县级红十字会完成了疫情防控接收使用捐赠款物情况专项审计和信息公开。完成了总会捐赠款物审计反馈问题，以及驻省卫健委纪检监察组疫情防控捐赠款物管理监督检查反馈问题整改。清理了历史项目沉淀资金，推进捐赠项目执行，捐赠人意愿得到有效落实。全省93家红十字会组织获得了了公益性捐赠税前扣除资格，比去年增加了54家。

（六）服务“一带一路”建设有新亮点。一是积极开展对外交流合作。承办了中孟两国红十字会合作会议，总会陈竺会长、省红十字会李玛琳会长在昆明会见了孟加拉国红新月会马宗达主席，并就人道救援、灾害管理、志愿服务等领域加强合作达成共识。二是召开了假肢合作项目2020年度理事会。总会陈竺会长听取了项目有关情况汇报，假肢合作项目获得中国红十字会总会、红十字国际委员会东亚地区代表处、假肢项目理事会的高度评价。会议研究和讨论了2021年假肢项目的目标任务和工作重点，并为进一步争取总会及红十字国际委员会对项目的支持与合作奠定基础。

（七）深化改革取得新进展。一是制度机制进一步完善。会党组和执委会专题研究改革工作13次，印发了任务分工方案，推动和保证了改革措施的落实。列入省委深改委改革台账的《云南省红十字会关于加强红十字志愿服务工作的指导意见》和《云南省红十字会重大自然灾害和突发事件应急预案》等3项重点改革任务均已完成。制定出台了《云南省红十字会第六届理事会理事办实事工作实施意见》，初步建立了理事办实事的工作机制，专题研究和落实了理事提出的意见建议，省发改、财政、卫健、文明办等单位的理事发挥了自身工作优势，在推动重点难点问题解决上发挥了重要作用，理事办实事成效明显。二是治理结构进一步健全。省红十字会依法设立了由8名监事组成的监事会，省政协何波副主席担任监事长，配备1名副厅级的专职副监事长，设置了监事会秘书处。省红十字会配备了5名兼职副会长和1名挂职副会长。全省16个州市、29个县（市、区）红十字会设立了党组；13个州（市）、40个县（市、区）红十字会依法设立了监事会，有的还配备了专职副监事长。理事会决策、执委会执行、监事会监督的红十字会内部治理结构正在形成，依法治会迈出坚实步伐。三是机构建设短板进一步补齐。积极争取省政府支持省红十字国际人道传播中心项目建设，项目建设调整方案融入了国际传播能力建设等重要思路，争取了200万项目前期工作经费，重新启动了项目报审工作。调整优化了内设机构，组建了人道资源动员中心，新成立了人体器官捐献管理中心，核增了机关纪委书记和两个直属单位副职职数，机构设置更加聚焦主责主业和内部监督。启动了两个红十字会参与社区治理建设试点，扩大红十字基层组织的有效覆盖。

（八）自身建设取得新成效。一是红十字宣传工作有新起色。2020年，全省各级红十字会共计在各类新闻媒体刊载新闻、专题报道、工作信息3083篇（条），其中省级新闻媒体刊载170篇（条）。红十字会官方网站，微信公众号的宣传作用得到充分发挥，发布信息数量、用户关注数均较上年有大幅增加。组织了8000余名各级红十字会干部职工、志愿者会员参与《中国红十字报》“5·8”特刊疫情防控知识竞赛，宣传科学防控知识，提高公众自我防护意识和能力。认真落实意识形态工作的有关规定和要求，编印舆情动态分析材料69份，指导有关州市对3起网络舆情进行了妥善处置。二是依法治会建设持续推进。完成《云南省红十字会条例》修订立法前期相关工作，修订立法事项已列入了省政府年度立法工作计划二档。三是基层组织建设不断加强。共发展红十字基层组织459个，新建红十字特色志愿服务队88支。全年全省红十字会系统有4个集体、6名个人、12名志愿者获得中央和省级有关部门表彰，弘扬了正能量，充分展现了我省红十字志愿者参与疫情防控的良好形象。着力推动机关作风和系统行风建设，全省红十字会系统干事创业的氛围日趋浓厚。

二、存在的问题和不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我们的工作离总会和省委、省政府的要求，离群众的期盼还有较大差距：云南省红十字国际人道传播中心建设项目、《云南省红十字条例》修订立法工作还需积极推进；在疫情防控中，暴露出红十字会在参与突发公共事件及重大自然灾害的应急响应能力不足，在专业化、信息化建设方面还有短板；基层组织建设滞后，难以适应新时代红十字事业快速发展的需要；部分县区机构性质和人员身份等问题需要努力推动，以稳定队伍和吸引优秀人才从事红十字会工作；全省红十字系统在转变工作作风、提高工作效率、推动工作落实等方面还有待进一步加强和改进。我们将高度重视，采取有力措施在今后的工作中切实加以解决。

三、2021年工作打算

2021年工作思路：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、习近平总书记对红十字会工作重要批示指示精神和中央、省委省政府的决策部署，以创建全国先进红十字组织和全省模范机关为目标，以全面深化改革为主线，围绕“夯实工作基础，提高工作效能，强化规范管理，补齐应急短板，做出亮点特点，扩大宣传影响”，推动云南红十字事业高质量发展。

（一）突出抓党的十九届五中全会和省委十届十一次全会精神学习，着力高起点谋划云南红十字事业新发展

深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十届十一次全会精神，切实把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为“十四五”规划的“纲”和“魂”，深入研究事关云南红十字事业长远发展的重大问题。以推动云南省红十字事业高质量发展为主题，以深化红十字会改革为主线，编制好《云南省红十字事业发展“十四五”规划》，在提升群众获得感幸福感安全感中有更大作为。聚焦红十字会主责主业，深入谋划一批既能服务云南发展战略又有利于云南红十字事业长远发展的项目，采取有效措施，实施好“十四五”规划，不断推动云南省红十字事业高质量发展。

（二）突出抓全面深化改革，着力推动重点工作取得新成效。继续全面深化红十字会改革。未出台改革方案的州市必须在2021年上半年出台，县级要在年内第三季度前完成。省红十字会将按总会的有关要求，建立改革事项通报机制，以推动和促进改革事项的落实。积极推动红十字会治理结构改革，年内所有州市红十字会都要成立监事会。推动有条件县级红十字会成立党组，成立监事会的县级红十字会达40%。要进一步提高红十字会工作有效覆盖，年内力争在全省30%左右的县以上政务服务大厅可以办理红十字会有关业务，30%左右的乡（镇、街道）设立红十字会组织。全面推动云南省红十字会国际人道传播中心项目建设。努力把传播中心建成云南省国际传播能力建设的重要平台、中国红十字会面向南亚东南亚对外交流合作中心、全省红十字会自然灾害及突发公共事件应急救护中心、云南省红十字会人道资源动员与救助服务中心、云南省遗体和人体器官捐献管理服务中心。力争2021年内完成立项申报、建设许可等前期工作，并开工建设。要加快红十字会信息化建设，力争年内完成工作方案和技术方案，完成协同办公系统建设。要积极探索开展红十字会养老服务工作的新途径，扩大规模，提高服务质量。

（三）突出抓应急能力建设，着力提升应急响应水平

要认真总结红十字会参与新冠肺炎疫情防控以来在应急管理和能力方面存在的短板与不足，不断提升应急响应能力。着力推动应急管理专业化建设，提高备灾救灾工作水平。要立足自身特点和实际，在专业化上下功夫求实效，在现有的中国红十字（云南）大众卫生、医疗救援等5支核心救援队的基础上，进一步统筹规划全省救援队伍建设，分专业、分领域将救援队建设任务下沉至州市红十字会，采取投入专项经费、开展专业训练、吸收社会专业力量参与等措施，通过2至3年的努力，使救援队的规模及专业素质得到全面提升。要从制度化建设入手，强化应急预案的管理，制定出台应对突发公共卫生事件应急预案。坚持每年至少组织开展1-2次救灾应急演练，通过演练充分检验重大灾害及突发公共事件应对能力，要从省级层面努力推动应急救护培训政策措施的制定和出台，建立应急救护培训工作的长效机制。重点在党政机关和学校普及急救知识技能，力争年内全省持证初级救护员培训8万人、培训（复训）应急救护师资200名以上，应急救护知识技能普及20万人次。

要按照省委省政府关于做好疫情常态化防控工作有关要求，结合红十字会工作职能职责，积极做好边境联防联控、群防群控、志愿服务、捐赠款物接受等工作。

（四）突出抓“三救三献”核心业务规范化建设，着力提升红十字会风险管控能力

将规范化能力建设列为年度能力评估的重要内容，在省红十字会系统开展“规范化建设年”活动。一是贴近政策法规抓规范。《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国应急法》《人体器官移植条例》等都是规范和促进红十字事业发展的法律法规，要养成决策找法、办事靠法、落实依法的习惯，用政策法规抓规范化建设。二是强化流程管理抓规范。程序管理是规范管理的主要内容，红十字会任何一项工作都有基本的流程，要形成按程序办事的习惯，按程序议事决策，按程序推动落实。重视募捐款物的流程管理，重点审查接受环节是否存在与宗旨相背的附加条件，是否存在商业炒作和市场垄断行为，是否存在诈捐行为，使用环节是否存在优亲厚友行为等；联合相关部门出台促进人体器官捐献政策举措，积极推动成立联合OPO和人体器官捐献专项救助基金。突出人体器官捐献流程管理，牢牢把握红十字会在人体器官捐献工作中的职责定位和角色定位，依法依规做好红十字会器官捐献协调员管理、捐献见证管理以及捐献救助等工作，努力争取人体器官捐献管理服务工作走在全国前列，确保不出大的问题。三是强化责任抓规范。把责任落实贯穿到规范化管理的各个环节，通过责任落实，推动规范化管理措施的落实。建立规范化管理责任追溯机制，在工作规范化管理中体现每一个环节的责任落实。四是落实制度抓规范。围绕已经制定的采购管理、资产管理、财务管理、人事管理等14方面的规章制度管事管人，强化制度的刚性，体现制度约束，推动规章制度要求在各项工作中的落实。

（五）突出抓人道资源动员工作，着力提升红十字会社会筹资与救助能力

要推动形成可持续的筹资工作格局，研究制定2021年度筹资工作计划，力争2021年全省红十字会系统募集款物价值2亿元以上，省红十字会募集款物价值5000万元以上。认真落实《云南省红十字会捐赠工作管理办法(试行》，规范全省红十字会募捐管理工作。发挥省红十字会人道资源动员中心的作用，尽快打开工作局面，策划和培育有云南特色和影响力的筹资品牌。积极筹建省红十字基金会，走专业化募捐筹资的道路。要积极探索应用互联网、微博、微信等载体开展网络筹资，做好捐赠服务工作，巩固线下筹资渠道，借助疫情防控募捐筹资成果，积极发展固定捐赠人。继续处理历年捐赠结余资金“趴账”问题，依规进行分配使用，结合“博爱家园”项目向助力巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴和定向救助方面倾斜。要将“博爱家园”项目融入脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴。积极筹集和多方争取资金支持，围绕党委、政府乡村振兴战略，组织实施一批“博爱家园”项目，助力建设乡村美丽家园。对已建成的“博爱家园”项目，要进行全面的工作总结和成效评估，进一步探索帮助群众改善生产生活的有效途径和方法，提高项目管理水平，放大项目效益。

（六）抓好宣传与对外联络工作，着力提升红十字会影响力

要进一步重视和加强新闻宣传工作，注重发挥新闻宣传志愿服务队伍的作用。2021年《中国红十字会报》刊载云南省新闻数量质量有明显提高。针对红十字会重要活动开展专题报道，开展典型宣传，讲好红十字会的感人故事。全年在省级以上新闻媒体刊载新闻信息不少于100条，在官网发布新闻动态不少于120条，在省红十字会微信公众号发布工作信息不少于500条。要突出抓好红十字会舆情风险管控工作，加强宣传阵地、内容管理，规范新闻发布工作，强化省红十字会官网、微信公众号等平台作用，统一权威信息出ロ，及时准确地公布各类信息，保证公众知情权。积极探索网络舆情监测和处置工作机制，做好网络舆情监测分析处置工作。主动服从和服务于“建立面向南亚、东南亚辐射中心”的国家战略，积极发挥红十字会职能职责作用，以假肢安装与康复、应急救护培训、“光明工程”等为切入点，结合边境疫情防控，实施“走出去”计划，在服务“一带一路”、促进民心相通上作出新成绩。

（七）突出抓红十字会基层组织建设，着力提升红十字基层发展能力

要结合项目实施推动基层组织和阵地建设，今后，凡实施“博爱家园”“博爱校医室”“博爱图书角”等红十字会项目的点都应建立基层红十字会组织和基层阵地，走以项目促基层工作的路子；要结合党委政府中心工作任务开展社区治理，依托“网格化”的党群服务中心、便民服务点，主动融入、主动参与，推动基层组织和阵地建设，走共建共治共享的路子。结合学校德育、安全教育推动学校红十字组织和阵地建设，在学校广泛开展自救互救、紧急逃生避险知识技能普及培训、青少年心理健康促进、家庭经济困难学生救助、红十字精神传播等工作，全面促进红十字青少年工作全面发展。结合发展团体会员单位、战略合作协作伙伴，拓展红十字会基层组织和基层阵地，有效延伸红十字会服务触角。2021年，每个州（市）打造2个项目建设示范点、社区治理示范点、学校红十字工作示范点。要高度重视红十字会基层队伍建设，通过2至3年努力，对州市、县区红十字会负责人轮训一遍。认真落实《云南省红十字会关于加强志愿服务工作的指导意见》，积极发展会员、志愿者。坚持“按专业、分领域、项目化、显特色、出亮点”的思路设计志愿服务项目，提高志愿服务水平。全省上下要积极参加全国宣传推选学雷锋志愿服务“四个100”先进典型创评活动，促进红十字志愿服务上新水平。省红十字会将对获全国、全省志愿服务荣誉的红十字会组织给予表扬奖励。

（八）不断加强党的建设，将党的全面领导贯穿到各项工作

一是突出抓政治思想建设。聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神、习近平总书记对红十字会工作的重要批示指示精神、党的十九届四中、五中全会精神和省委十届十一次全会精神，组织好理论学习，教育引导广大干部职工不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保红十字事业始终坚持正确的政治方向。二是突出抓政治建设，充分发挥群团组织的政治作用。把政治建设贯穿业务建设的始终，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记提出的“强三性、去四化”要求，以发挥政治作用为出发点和落脚点，不断提高党员干部的政治判断力、领悟力和执行力。三是突出抓党风廉政建设，厚植风清气正的政治生态。要高度重视廉政风险防控，按有关法律法规的规定，抓紧抓好内控制度实施，打造风清气正红十字会。突出抓红十字会机关作风建设，着力提升机关廉政勤政效能。按总会的要求，建立重点工作通报机制，推动重点、难点工作落实。要以深化“寻标对标达标创标”行动推动作风建设。全省红十字会系统要提高政治站位，深化“四标”行动，通过作风转变，促进行风建设和各项工作措施落实。要扎实推进“云南模范机关”创建，推动全省各级红十字会作风大转变，工作大变样。

同志们，红十字会是党和政府在人道领域的助手，干在实处是民生所盼、创新发展是大势所趋、接续奋斗是必然要求。2021年将是我们创造红十字事业“十四五”发展新辉煌的开启之年，只有奋斗才是书写历史的最好方式，奋进正当其时！让我们在省委、省政府的坚强领导下，积蓄力量再出发，以优异的成绩庆祝党的百年华诞！