蒙自市红十字会财政支出事前绩效评估

管理办法

第一章 总则

第一条  为做好财政支出事前绩效评估工作，推动建立项目（政策）立项评估决策机制，强化项目库管理，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发﹝2018﹞34号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（云发﹝2019﹞11号）、《红河州全面实施预算绩效管理工作推进方案》（红财发〔2020〕27号）、《红河州州级预算支出事前绩效评估管理暂行办法》红财绩发〔2020〕13号等有关法律、文件规定，结合本单位实际情况，制定本办法。

第二条  本办法所称财政支出事前绩效评估（以下简称“事前评估”），是指在申请财政资金支持前，蒙自市红十字会依据国家和省、州相关政策、部门（单位）发展规划等文件，运用科学、合理的方法，对财政支出项目（政策）设立必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等进行客观、公正的评估。事前评估的范围适用于拟由市级财政资金安排的财政支出项目（政策）。

第三条  事前评估遵循的原则：

（一）依法依规。绩效评估应根据中央和省委省政府、州委州政府决策部署，以相关法律、法规和规章制度，财政部门制定的预算管理制度、资金及财务管理办法，相关行业政策、行业标准及专业技术规范等为依据，依法依规开展。

（二）客观公正。事前评估应公开、公平、公正，评估主体要实事求是、公平合理地进行评估，利益相关方不得影响评估过程及评估结果。

（三）绩效导向。事前评估以绩效导向和成本控制理念为出发点，注重成本效益，对项目（政策）决策进行综合评估。

（四）科学评估。事前评估应通过规范的程序，采用定性与定量相结合的方法，通过多种途径和手段充分收集证据资料，保证评估结论科学可信。

（五）规范有效。事前评估要讲求效率，在保证质量的前提下及时完成评估工作，做到“随申报、随评估、随入库”。

（六）权责对等。事前评估要建立责任约束机制，明确各方职责，清晰界定权责边界，市财政局、预算部门以及其所属单位对其主导开展的评估工作负有管理自主权，并对评估结果负责。

第四条  事前评估的主要依据：

（一）国家相关法律、法规、规章制度；

（二）党中央、国务院重大方针政策和省委、省政府重大决策部署，经济社会发展目标，市委、市政府重点任务要求；

（三）财政部门制定的预算管理制度及办法，项目及资金管理办法、财务和会计资料；

（四）部门职责、中长期发展规划及年度工作计划等相关规定和规划；

（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范等；

（六）专项资金管理制度办法；

（七）其他依据。

第二章 事前绩效评估的范围和内容

第五条  事前绩效评估按实施主体分类，分为财政部门组织开展事前评估、预算部门组织开展事前评估和其他部门组织开展事前评估；按评估对象分类，分为项目事前评估和政策事前评估。

第六条  事前评估范围：

（一）新设专项。拟申请新设立重大专项资金；因实施内容、标准等发生重大调整，拟申请新增市级预算的既有专项资金；在原有专项资金规模内新增政策任务。

（二）延续专项。对已明确设立期限的专项资金，到期后部门拟申请延期执行；对未明确设立期限的专项资金，以3—5年内开展绩效评估.

（三）重大项目立项。在市委、市政府既定专项资金下，市级组织实施的单个项目金额100万元以上的项目。

（四）其他项目。资金规模达不到100万元，但与本部门职责密切相关的专项支出；民生保障、公共服务、生态保护、城市管理、城市建设、转型发展等社会关注度高，具有明显社会、经济或生态影响的专项支出；根据预算绩效管理工作需要确定的其他专项支出。

第七条  开展事前评估的责任主体：

（一）新设评估，由拟新增设立专项资金单位开展自评，评估结果报市财政局。拟申请次年安排预算的新增（调整）项目，由主管部门于6月底前将新设评估自评报告报送市财政局。

（二）延续评估，由拟延续专项资金单位先开展自评，评估结果报市财政局。拟申请次年继续安排预算的延续项目，由主管部门于6月底前将延续评估自评报告报送市财政局。

（三）重大项目立项评估，由项目主管部门组织项目实施单位开展，评估结果报市财政局。

（四）其他项目评估，由项目主管部门组织项目实施单位开展，评估结果报市财政局。

第八条  开展事前评估的内容主要包括：

（一）立项必要性。评估对象设立依据是否充分，是否符合中央和省、州、市重大决策部署，是否符合国民经济和社会发展中长期规划及其他专项规划、区域规划要求，是否符合公共财政投入方向，是否符合事权与支出责任相适应的原则，是否与其他项目交叉

重复。

（二）实施方案可行性。项目内容是否明确、具体，实施方案是否可行，组织、进度安排是否合理，程序是否规范，制度是否健全，所需资源能否有效保障。

（三）绩效目标合理性。评估对象绩效目标是否明确，是否与部门单位的职责、中长期规划和年度工作目标相匹配，是否与预算资金规模、项目内容相匹配，目标及指标设定是否合理、细化量化且具有前瞻性，预期经济、社会、环境等效益是否可实现等。

（四）投入经济性。评估对象预算编制是否有较好的投入产出比，费用测算、资金分配是否科学合理，是否体现资金统筹使用和优先保障重点支出等要求，是否采取有效的成本控制措施。

（五）筹资合规性。主要评估筹资行为是否符合预算法、政府债务管理等相关规定，筹资规模是否合理，资金渠道及各类资金来源是否合法合规，支持方式是否科学合理，按规定需开展财政承受能力评估和债务风险评估的，是否通过财政承受能力评估和债务风险评估等。

（六）其他需要评估的有关内容。

第三章 事前评估的组织管理与实施

第九条  事前评估一般流程为：

（一）确定事前评估对象：根据市财政局事前绩效评估要求，依据年度预算编制管理的有关要求拟定当年需要申报的项目，由蒙自市红十字会内部决策，形成会议纪要，确定事前绩效评估对象。

（二）预算单位内部开展事情评估：由办公室负责组织实施，指导各资金申请科室按照事前评估的内容和要求，编制项目实施方案、收集申报项目相关资料，填报专家评分表及专家评分汇总表。

（三）明确评估组织：从部门预算绩效管理工作领导小组中抽取不少于3人且必须为奇数的人员组成事前评估专家组，对确定申报的项目进行项目事前评估自评打分，将每个专家打分情况进行汇总，由领导小组办公室按照要求整理事前绩效评估资料，审核后上报市财政局。

第十条  部门开展的事前绩效评估，可在本系统内抽调相关有资质的人员组成绩效评估工作组（人数必须为3人以上奇数）组织实施或根据专项支出内容委托第三方机构、聘请评估专家、邀请人大代表、政协委员、专家学者等参与实施。

第四章 事前评估的方式方法

第十一条  事前评估方式包括专家咨询、现场调研、问卷调查、召开座谈会等方式。

（一）专家咨询。对于专业性较强、评估难度较大的项目和政策，对相关问题存在疑难点时，可邀请业务、管理、财务等专家参与评估论证和咨询工作，提供专业技术支持。

（二）现场调研。对于有一定物质基础的项目和政策，在资料收集过程中，可进行现场调研，实地勘察和了解项目真实情况。

（三）问卷调查。对于利益相关方涉及对象多、作用范围广的项目和政策，在资料收集过程中，可采用问卷调查的方式，向利益相关方了解情况或征询意见。

（四）召开座谈会。对于涉及工作主体多、人员分散的项目和政策，在入户培训、现场调研、召开评估会时，可组织特定人员开展座谈，了解项目、政策情况，集中收集各方意见和建议。

第十二条  事前评估方法包括成本效益分析法、对比分析法、因素分析法、公众评判法及其他评估方法。

（一）成本效益分析法。指通过开展成本核算，并对全部成本和效益进行对比来评估项目投入价值，以实现投入最小的成本获得最大的收益为目标的分析方法。

（二）对比分析法。指通过将绩效目标与预期实施效果、历史情况、不同部门和地区同类财政支出新增安排情况进行比较，对项目进行评估。

（三）因素分析法。指通过全面统计影响绩效目标实现和实施效果的内外因素，综合分析内外因素对绩效目标实现的影响程度，对项目进行评估。

（四）公众评判法。指通过专家评估、抽样调查等方式，对相关情况提供咨询意见和结论支撑的评估方法。

（五）其他评估方法。其他能为评估结论提供支撑的方法。

第十三条  事前评估方式和方法的选用应当坚持简便有效的原则。根据评估对象的具体情况，可采用一种或多种方式、方法进行评估。

第五章 事前评估结果及应用

第十四条  事前绩效评估结果，包括评估得分和评估结论。

（一）评估得分。事前绩效评估结果分为优、良、中、差四个等次，对应关系为：90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。

（二）评估结论。事前绩效评估结论分为：“建议予以支持” “建议调整完善后予以支持”、“建议部分支持”、“建议不予支持”。

第十七条  结果运用。

（一）新设项目和其他项目评估结果提供财政部门运用于编制预算参考；延续评估结果运用于项目延续执行参考。

（二）评估结论为“建议予以支持”、“建议部分支持”和“建议不予支持”的，供预算决策参考。审核结论“建议调整完善后予以支持”的，部门（单位）按审核意见调整完善，调整完善后仍不符合要求的，不再受理。

第六章附则

第二十二条  本办法由蒙自市红十字会负责解释。

第二十四条  本办法自发布之日起施行。