泸西县红十字会权力公开透明运行工作实施方案
摘要:
引题:
关键字:
为认真贯彻落实从严治党、依法行政的要求，规范权力公开透明运行，加强对权力运行的监督，维护人民群众的根本利益，促进泸西红十字事业高质量发展，根据中央、省州县党委、纪委有关规定，结合泸西县红十字会实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕泸西高质量跨越式发展、乡村振兴和“十四五”奋斗目标，按照“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的总体要求，遵循“职权法定、公开透明，权责一致、客观公正，注重实效、便于监督，突出重点、全面推进”的原则，以规范权力为着力点，以公开透明为基本要求，深入推进权力公开透明运行工作，为全力推进红十字事业高质量发展提供有力保证。
二、目标任务
以理清职权、规范用权为重点，以公开示权、阳光用权为核心，以制度创新、构建体系为抓手，以转变工作作风、提高工作效率为基础，以转变领导方法和工作方式、增强动力和活力为目标，以权力制约、民主监督为保障，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，防止权力滥用，提升运行效能，确保权力公开透明运行工作，增强群团机关工作的透明度和开放度，不断增强“政治三力”，不断提高执政水平。
三、基本原则
（一）上下联动原则。权力公开透明运行工作在县委的领导下，在县纪委县监委的指导下，在县纪委县监委派驻县红十字会纪检监察组的监督下，做到县红十字会与各部室上下联动，同步实施，全面推进。
（二）依法实施原则。严格依据党内法规、国家法律法规和部门、地方规范性文件和上级的有关规定进行规范和公开，正确处理好党务公开与政务公开的关系、党内公开与党外公开的关系、党务保密与党务公开的关系。
（三）注重实效原则。要根据各部室的不同情况，因地制宜、因时制宜，提高工作针对性和有效性。
（四）高效便捷原则。将方便群众知晓、引导群众参与、便于群众监督作为工作的出发点和落脚点。
四、公开范围
各部室，经法律、法规、规章授权或委托行使权力的机关和其他组织。
五、公开内容
按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，不断深化党务、政务等公开。除涉及需要保密事项外，党政机关职权目录和权力运行流程图都要公开，推进权力运行公开化、规范化。
（一）各部室执行中央方针政策和省州县党委、政府的决议、决定和工作部署等情况。本单位发展重大改革、重大项目、重大投资等重要决策部署及执行情况，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。
（二）各部室主体、公共事业和社会服务行业的基本情况。包括机构设置、管理权限、主要职责，工作目标，办事程序、条件、依据、结果、纪律及联系方式，监督、举报和投诉的途径、方法及处理情况。
（三）领导班子建设情况。党政领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会、组织生活会和民主评议党员，年度考核评价等情况。
（四）干部选任和管理情况。干部的选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。
（五）联系和服务党员群众情况。听取、反映、采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决在生产生活中遇到的实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。
（六）党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、保障党员权力和义务、处理违纪党员等情况。
（七）落实有关规定情况。贯彻落实中央八项规定精神和省州县有关规定精神的情况，贯彻落实《中华人民共和国红十字法》《中国红十字会章程》等情况。
（八）其它。法律法规及规章规定应当公开的其他党务、政务信息。
六、公开形式
公开形式的选择要与公开内容相适应。通过会议、文件、公开栏、公开板、宣传资料和《办事指南》公开；利用报刊、广播、电视等新闻媒体公开；通过新闻发布会、民主评议会、征求意见会、质询听证会公开；运用电子屏幕、触摸屏、办事窗口等形式公开；利用适合行业和工作特点、群众喜闻乐见的其他形式公开。
七、公开时限
公开的时限应与公开的内容和范围相适应。
（一）长期公开。主要公开各部室有关政策法规、议事规则、工作程序等。
（二）定期公开。主要公开在一定时期内相对稳定的常规性工作，如工作机构设置、领导分工、工作制度和工作计划等。
（三）分期公开。主要指动态性、阶段性工作，应根据进展情况逐段公开。
（四）即时公开。临时性的工作随时公开。对事关全局的重要事项、公众普遍关注的有关事项，要实行决策前预公开和实施过程的动态公开。
八、公开程序
（一）制定目录。由办公室结合实际制定公开目录，规范公开的内容、范围、方式和时限。
（二）实施公开。及时公开已经审核确定的目录内容，目录外需要公开的事项要经集体研究确定。
（三）收集反馈。广泛收集党员、群众对权力公开的意见和建议，经研究处理后及时反馈，必要时以适当方式公开。
（四）归档管理。权力公开电子文稿和纸质资料档案实行统一登记、分类存放，确保资料齐全、管理规范、便于查阅。
九、实施步骤
权力公开透明运行工作分为五个阶段进行。
（一）安排部署阶段
1．健全机构。为扎实有序推进权力公开透明运行工作，各部室要把此项工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，办公室要在上一年度基础上，健全领导小组及其专门机构，确保权力公开透明运行工作迅速推进。（2022年2月20日前完成。）
2．制定方案。结合当前工作实际，健全深化权力公开透明运行工作实施方案，进一步明确工作思路、工作目标、工作任务和工作措施，建立工作台账，切实抓好落实。（2022年2月20日前完成。）
3．全面动员。党组班子成员要作权力公开透明运行工作部署，安排部署权力公开透明运行工作。（2022年2月20日前完成安排部署。）
4．广泛宣传。通过会议、报刊、网站、电台、电子屏幕滚动播放等形式，加大对权力公开透明运行工作的宣传力度，及时全面介绍开展权力公开透明运行工作的重要意义、主要内容、方法步骤及工作进展情况，努力营造浓厚氛围。
（二）职权清理阶段
1．理清职权。按照职权法定的原则和“谁行使、谁清理”的要求，依据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中华人民共和国红十字法》《中国红十字会章程》《泸西县总工会等11家机关机构改革实施方案》（泸室字〔2019〕6号，即，机构改革“三定”方案）等规定，结合廉政风险防控工作，认真清理县红十字会领导班子个人、集体、各部室职责和权限，梳理出职权清单，科学界定和明确集体权力与个人权力的边界，确保梳理结果全面、准确、真实、合法。（各部室于2022年2月28日前完成，并报办公室审核，后由县红十字会党组审定。）
2．编制职权目录。对审核确认的权力进行登记，编制职权目录。职权目录依法、准确、完整地表述职权名称，按照权力的类别逐项列明主要内容、实施依据、公开形式、公开范围、公开时限、责任人、联系方式等。（各部室于2022年2月28日前完成，并报办公室审核，后由县红十字会党组审定。）
3．绘制权力运行流程图。办公室按照规范程序、提高效能、简明清晰、方便办事的原则，对各部室内部职权运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范。对职权目录中公开的每一项权力，依照运行程序制作权力运行流程图，载明权力主体、职责权限、行使条件、运行程序、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径和方式等内容。（各部室于2022年2月28日前完成，并报办公室审核，后由县红十字会党组审定。）
4．排查防控岗位廉政风险。根据本单位职能、岗位职责和工作流程，认真查找重要岗位、重要部位、重要环节权力运行过程中的廉政风险，制定防控措施，实施预警处置，建立和完善廉政风险防控管理机制。（各部室于2022年2月28日前完成，并报办公室审核，后由县红十字会党组审定。）
（三）公开运行阶段
1．建立公开平台。建立和规范各类公开栏，丰富权力公开透明运行载体。充分发挥群团机关的职能作用，创新公开形式，加大公开力度。
2．实行全面公开。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，对理清并固化的职权、编制的权力目录和权力运行流程图进行公开。在权力运行过程中要突出重点权力项目：一是社会事务管理方面，重点公开行政许可、行政收费事项的设定和办理，重大行政处罚，工程招投标，大宗物品政府采购，社会公益性事业建设，各类专项资金和财政资金分配使用等权力运行的过程；二是单位内部事务方面，重点公开人员录用、调动、任免、奖惩和财务支配、物资采购分配等权力运行的过程。公开权力运行过程要抓住主要环节。在决策环节，要通过社会调查、咨询、公示等形式，公开决策的事项、依据和结果。在执行环节，主要向当事人公开政策法律依据、现实状况、程序、救济方式等与行使行政权力或事项办理过程有关的情况，尽量满足当事人的信息需求。对执行结果，应根据涉及范围，告知当事人，也可以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。
3．建立公开运行制度。严格严格执行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等规定，严格落实财政管理规定，执行国库集中收付、公务卡结算制度，实行预算决算、政府采购、“三公”经费等公共资金使用情况公开制度。严格执行《云南省行政执法监督条例》，认真清理规范行政执法过程中自由裁量权，健全完善基准和审核机制，增强公众参与度和政策制定透明度。
（四）总结完善阶段。全面总结和系统分析权力公开透明运行工作开展情况，认真梳理工作中的好经验、好做法，大胆剖析存在的问题和不足之处，办公室要形成专题报告，于2022年3月初报党组班子研究。
按照实施步骤分阶段完成后，在总结完善的基础上，进一步完善长效机制，不断提高权力公开透明运行工作的成效和水平，把权力公开透明运行工作作为一项长期性工作，持之以恒，常抓不懈，持续发力，确保实效。
十、保障机制
（一）建立组织机构。县红十字会党组认真组织成立领导小组，领导小组办公室设在县红十字会办公室。各部室要把此项工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。
（二）建立监督机制。办公室要建立管权管事管人管物等重要岗位工作人员轮岗交流制度，健全权力运行制约和监督体系，形成既互相制约又相互协调的管理机制。
（三）建立制约机制。办公室要完善班子议事规则，规范党组会议、党支部会议票决程序和运行机制，实行主要领导不直接管人事、财务、物资采购和工程招标等制度，研究重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项时，执行末位表态制度，杜绝“一言堂”的家长作风。
（四）建立监控机制。办公室要积极运用信息技术，把纪律制度与现代科技有机结合起来，用“科技+制度”、“人防+技防”的手段，建立集实时监控、预警纠错、投诉处理、信息服务和绩效评估于一体的监察体系，加强对规范权力公开透明运行的实时动态监控。
（五）建立调解机制。办公室要按照全县畅通群众诉求渠道维护群众利益工作的部署，建立健全联动解决群众诉求工作协调机制，认真处理权力公开透明运行中举报或投诉的问题，反馈处理结果。
十一、考评体系
办公室要建立健全考核评议制度，通过问卷调查、满意度测评、个别座谈等形式，对权力公开透明运行工作进行评估。综合考核评议同每年的党风廉政建设目标责任制检查考核一并进行，分组织考核和民主评议两部分。考核评议结果将作为单位年度党风廉政建设责任制、惩防体系建设、廉政风险防控考核和领导干部考核任用的一项重要依据。
十二、监督检查
在县委、县政府的领导下，县红十字会党组负责本单位规范权力公开透明运行的监督检查。同时，把监事会监督与党内监督、人大监督、行政监督、政协民主监督、司法监督、社会监督结合起来，形成权力公开透明运行的全方位监督体系。县红十字会党组是规范权力公开透明运行的责任主体，办公室负责本单位权力公开透明运行的具体工作。
十三、责任追究
对违反本实施方案，有下列行为之一的，由县红十字会党组根据情节轻重作出处理；触犯法律的，移送司法机关处理。
（一）未按要求公开权力运行，应当公开而不公开，公开不全面、不及时、不真实，权力运行不规范，监督管理不到位的，给予批评教育，责令限期改正。
（二）对规范权力公开透明运行上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，甚至打折扣、做选择、搞变通，造成不良影响和后果的，给予问责处理。
（三）不依法规范权力公开透明运行，或者不认真履行职责、失职、渎职等造成严重影响和后果的，给予党纪、政纪处分。
（四）其他违反本方案规定情况的，酌情给予处理。
作者:
编辑:泸西县
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