《昆明市志愿捐献遗体管理办法》以下简称《办法》，在我会和市政府法制办的积极努力下，2018年10月19日经市十四届政府第27次常务会讨论通过于2019年1月1日施行。现就《办法》作如政策解读：
一、制定《办法》的必要性
遗体捐献源于医学事业的发展，对于促进和保障公众生命健康、推动社会文明进步，具有十分重要的意义。我市红十字会开展遗体捐献工作起于2000年，在全国属开展遗体捐献工作较早的城市，报名登记捐献的市民以及每年实现捐献的人数都不断增加。截至目前已登记遗体捐献志愿者812人，已实现遗体捐献150人。但是，由于国家和云南省尚未出台有关遗体捐献的法律法规，实践中因法律、法规依据不足，导致操作流程和标准不统一，工作中暴露出不少问题和存在许多困难，捐献纠纷、侵权事件时有发生。比如：2017年6月，昆明医科大学向我会申请成立《昆明医科大学红十字志愿捐献遗体登记接受站》，并要求我会进行批复，我会研究发现在国家层面、云南省以及昆明市目前还没有志愿捐献遗体管理等相关文件规定，我会无依据审批；又如，2017年8月，广州医科大学来函询问在我市西山区注册（现已注销），假借我会名义买卖制作人体标本事件，引起我会高度重视并及时妥善处置。目前，经查询全国有16个省以及省会城市和副省级城市制定了遗体捐献条例或办法。因此，我市亟需借鉴兄弟省市经验制定遗体捐献地方性法规，通过制定地方性法规为遗体捐献工作提供法制保障。
近半年来，我会和市生计委为规范和推动全市遗体捐献工作，根据《中华人民共和国红十字会法》的相关规定，红十字会依法参与和推动遗体捐献工作。参照北京、上海、重庆、南京、广州等发达地区遗体捐献管理工作和结合昆明实际草拟了《昆明市志愿捐献遗体管理办法》；并征求了市公安局、市民政局、市司法局、市法制办和昆明医科大学等相关单位意见后对《办法》进行了多次修改完善；2017年12月7日，市政府副市长、市红十字会长王建颖召开专题会议，研究了该《办法》，根据会议的要求，我会和市卫计委进行了认真修改完善；2018年1月30日按《昆明市人民政府重大决策听证制度实施细则》组织召开了社会听证会，并根据听证代表和专家提出的意见建议进行了认真修改完善。
二、《办法》的主要内容
《办法》共21条，分为五个部分：第一部分1—5条为总则，主要规定了制定《办法》的目的和意义，适用范围、人群和捐献原则等；第二部分6-8条，明确主管机关、执行部门、接收部门的关系职责；具体的明确了红十字会在《办法》中的工作任务。对登记接受站提出了相关要求和标准等；第三部分（9-14条）为遗体捐献，主要从遗体捐献的登记、变更、捐献的执行和接受、捐献完成的后续工作等方面做出了规定；第四部分（15-19条）对接受遗体捐献、遗体的处理、相关事项、相关要求等进行了规定；第五部分（20-21条）法律责任和附则，明确了对违反本办法规定的，如何进行处理及解释和补充说明。
三、需要说明的几个问题
（一）关于《办法》的调整范围。《办法》厘清了遗体、器官的概念界限，明确了本办法所称志愿捐献遗体，是指自然人自愿表示在死亡后，由其执行人将遗体捐献给医学科学事业的行为，以及生前未表示是否捐献意愿的自然人死亡后，由其近亲属将其遗体捐献给医学科学事业的行为。根据遗体捐献的相关要求，从捐献登记等入手，健全和完善我市在遗体捐献领域的工作制度。
（二）确定相关部门和红十字会的职责。目前，除国务院《人体器官移植条例》和《云南省人体器官移植条例》规定由卫生行政主管部门负责器官移植的监督管理工作外，相关上位法对遗体捐献行政主管部门均没有作出规定，同时借鉴兄弟省市遗体捐献和器官捐献立法的普遍做法，《办法》第六、七条明确规定：市卫生计生行政部门是本市志愿捐献遗体工作的监督管理部门。市红十字会承担志愿捐献遗体日常管理工作，负责组织协调本办法的实施。 各县（市）区红十字会负责开展志愿捐献遗体宣传、动员、咨询、登记、颁证、缅怀、纪念工作。
（三）建立遗体捐献志愿服务制度。我市遗体捐献志愿者是志愿服务工作的亮点，但志愿者在实际工作中经常会遇到不被尊重，甚至合法权益受到侵害的现象。为促进和支持志愿者服务工作，《办法》第五条明确规定：鼓励志愿服务组织和志愿者参与遗体捐献宣传、咨询服务等工作。
（四）明确要求建立协同合作机制。第十七条从四个方面明确了捐献工作中主要相关部门的责任和义务。明确要求各有关部门和单位要支持配合，共同协作。
（五）明确近亲属和执行人的范围。由于近亲属的范围在民法、刑法、行政法领域均不相同，《办法》根据遗体捐献工作的实际情况对近亲属范围予以了明确。一是，《办法》第九条明确规定：本《办法》所称近亲属，是指父母、配偶、成年子女或者其监护人。第十二条规定遗体捐献的执行人，主要是指捐献人在办理捐献时指定的人员或单位，可以是捐献人的近亲属或者在工作上、生活上有密切关系的其他自然人，也可以是捐献人生前所在单位、居住地的居(村)民委员会、养老机构或者其他有关单位。二是，对于生前未表示不同意捐献遗体的自然人死亡后的遗体，做出捐献决定的“近亲属”，办法从严把握，既要有利于推动遗体捐献事业发展，又要符合遗体捐献自愿和人情伦理的原则，同时参照国务院《人体器官移植条例》的类似规定，将《办法》第九条的范围明确为“配偶、父母、成年子女”。
昆明市红十字会
2018年11月29日
