红河县红十字事业发展“十四五”规划

（2021年-2025年）情况报告（书面）

（2021年8月6日）

为推动“十四五”时期红河县红十字事业高质量发展，根据《中华人民共和国红十字会法》、《中共红河县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五远景目标的建议》、《红河州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的纲要》、《云南省红十字事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》、《红河州红十字事业发展“十四五”规划》，编制本规划。

一、规划背景

“十三五”时期是红河县红十字事业发展最快的五年。在县委、县政府的坚强领导下和州红十字会的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神及对红十字会工作的重要批示指示精神，围绕中心，服务大局，改革创新，依法履职，全县红十字事业取得显著成绩。应急救护能力显著提升。2017年2月25日，办公室搬迁至原县国土局迤萨分局办公楼三楼办公。五年里共派出职工、志愿者等参加各类培训累计达34余人次。目前已发展团体会员单位46个，成立乡镇红十字会8个，学校红十字会7个；成立红十字会员活动小组4个，发展成人会员1797人；积极开展红十字青少年工作，发展青少年会员6318人。建立志愿服务组织2个，招募志愿服务工作者93人。完成44个急救药箱配发，为19家团体会员单位订阅了中国红十字报。开展欧莱雅“红十字志愿者暖冬关怀”行动，向全体会员发放价值22.0705万元的唇膏2025支。五年来，共接收海内外各界爱心人士募捐款物折合人民币4,275,909.13元（其中包含放置在红侨、同心酒店、华联超市、云梯酒店等公共场所的13个募捐款内清理出的募捐款10,327.80元）。2019年、2020年开展“99”公益日网络筹款活动，共募集资金15400余元。7名白血病患儿争取到中国红十字基金会的资助，共计21万元；联合发起爱心捐款倡议，救助白血病、尿毒症等特重病患者5人。在辖区内组织开展贫困家庭0—14周岁儿童先心病患儿筛查救助工作，共覆盖13个乡镇，132所学校，39980人。查出疑似先心病患儿58人。协调云南省戎和投资控股有限公司捐赠的50万元资金定向用于医疗救助。2020年为宝华镇安庆村委会发生自然灾害的3户村民开展救助，共发放救助款15万元。援建了6所小学的“博爱图书角”。协调滇苗助学项目，共资助学生694人次、累计资金30.99万元。北京高等教育出版社助学项目共资助学生954人次、累计资金64.49万元。开展“光明助学”免费检测视力活动，为365名贫困中学生免费配发眼镜，捐资助学70人。通过昆明“灵魂与身体”健身团队捐资慰问救助车古乡阿期小学师生132人，捐赠价值53575元物资和贫困家庭慰问金4000元。联系省红十字会救灾备灾中心为宝华期垤小学搭建雨棚，修建球场一块，更换90套床上用品；开展“小小心愿”微公益项目宣传及筹资活动，帮助红河县362名家庭贫困学生在6月1日实现“儿童节”小小心愿，共计价值人民币3.8001万元。为洛恩乡普咪小学捐赠爱心书包517个。在县城超市、饭店、药店放置14个募捐箱，募捐到爱心善款5336元。中国红十字会总会事业发展中心用中国永鑫控股集团有限公司捐赠的43万元援建架车乡龙尼小学和红河县春澜拔萃小学，北京市红十字总会资助浪堤镇敬老院失能老人10万元。建设由中国红十字基金会“六个核桃·读书慧”书库项目捐赠的架车乡中心小学书库项目1个。开展假肢安装项目，共安装假肢80余人。红河县红十字会有救护培训师资5人，共培训初级卫生救护员7686人，共普及群众性防护应急救护知识6200人次。无偿献血人数达1938人，累计招募造血干细胞捐献志愿者184人、采样入库103人，招募人体器官捐献志愿者48人，完成造血干细胞捐献2例，完成器官捐献2例，成功挽救了急需救助的生命。我会认真贯彻落实定点帮扶各项任务，对30户挂包户入户调查、梳理问题清单，逐户分析，因户施策，制定脱贫发展规划。利用入户契机结合红会主责主业向群众宣传党的方针政策，开展环境卫生整治、收家治家活动，并向挂联点和驻村点贫困户尽其所能进行帮扶，与此同时兼顾开展志愿服务活动39期，发放宣传材料、围腰、手提袋等生活用品12000余份，让志愿服务不断融入群众、贴近民心，现实30户建档立卡户如期脱贫，稳脱贫。县红十字会系统充分发扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，围绕党委、政府中心任务，切实发挥了党和政府在人道领域的助手作用。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神、关于群团工作重要论述和红十字事业重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和州委、州政府工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以为国奉献、为民造福为主题，以全面深化改革、推动高质量发展为主线，以重点领域、关键环节为突破，健全体制机制、增强能力实力，聚焦主责主业，履行人道使命，真心关爱群众，奋力开创红河县红十字事业发展新局面，为建设新时代团结进步美丽红河作出新的贡献。

三、基本原则

——坚持党的领导。自觉接受并紧紧依靠党的领导，把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定 “四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行政治责任，更好地承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把所联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。

——坚持服务人民。始终把人民放在心中最高的位置，把满足人民群众的人道需求作为一切工作的出发点和落脚点，扎实做好人道救助，积极开展人道服务，努力改善最易受损群体的生活境况。

——坚持围绕中心。紧紧围绕州委、州政府的工作大局，聚焦主责主业，突出重点关键，自觉在大局下思考、在大局下行动，找准工作切入口和着力点，充分发挥作为党和政府在人道领域助手和联系群众的桥梁纽带作用。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿红十字事业发展始终，切实把转变发展方式，构建新发展格局，勇于推进机制体制创新，强化数字赋能，着力推动信息化建设，打造“数字红会”，建设公开透明红十字会，推动红河县红十字事业更高质量、更有效率、更可持续发展。

——坚持依法治会。深入贯彻习近平法治思想，牢固树立法治理念，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，依法履职尽责。严格遵守法律法规和章程，健全制度体系，强化制度执行，加强监督检查，改进工作作风，不断提高制度化、法治化水平。

四、发展目标

到2025年，力争把红河县红十字会建设成为理想信念坚定、联系群众密切、作风扎实过硬、组织体系健全、运行机制科学，更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织。

——自然灾害及突发公共事件应急能力明显提高。以灾害救援队伍专业化、救援物资保障物流化、救灾调度指挥信息化、社会募捐管理规范化为目标，着力推动红十字会应急体系和救援能力建设。立足红十字会职能职责特点，坚持少而精、反应快、上下联动、有序参加的原则，培养有一定专业素养、专兼结合的应急救援队伍。全县红十字初级救护员持证人数年增加2千以上，救护知识普及人数不少于4千人次。完善自然灾害应急预案和突发公共卫生事件应急预案。加强备灾救灾中心建设，形成以州备灾救灾中心、县级红十字会仓库为辅助的红十字会系统物资保障体系。

——信息化数字化建设迈出较大步伐。按照“上下联动、信息共享、业务协同、统一规划、分步实施”的思路，积极推进红十字会信息化数字化建设。进一步实现信息技术与红十字会业务工作的深度融合，着力提高系统管理效能，建设募捐款物信息发布及可追溯查询系统。打造“数字红会”，建立处理红十字业务的综合数据平台，通过数据平台实现红十字会项目管理、组织与志愿服务管理、数据直报、财务管理与数据分析信息化数据化。

——人道救助和服务能力实力显著提升。制定筹资发展规划，募集款物逐年增加，制定重特大灾害应急人道资源动员预案。聚焦关爱生命与健康，增强救助实力，扩大救助规模。充分发挥无偿献血志愿服务队和造血干细胞捐献志愿服务队作用，积极参与无偿献血和造血干细胞捐献宣传动员工作，造血干细胞捐献志愿者五年新增入库100人份；器官捐献志愿登记人数超过100人。

——基层基础得到全面夯实。进一步推动县市红十字会理顺管理体制工作中的遗留问题有效解决。推进基层组织、阵地、工作有效覆盖，乡镇红十字基层组织覆盖率达100%，十四五期间新增基层组织5个，夯实管理好已建设基层组织；每年新增会员和新注册志愿者各20人，不断壮大红十字队伍。

——治理结构改革取得明显成效。推进治理结构、人事制度、运行机制和方式方法等方面改革取得明显成效，有条件的基层红十字会成立监事会，提高决策科学化水平，建立健全制度机制，综合监督体系进一步完善。

五、主要任务

（一）履行人道使命，着力在服务党委政府工作大局中彰显新作为。一是实施应急救援能力提升工程。打造专业化的红十字应急救援组织和队伍，发挥好红河县红十字救援队作用。加强物资储备体系建设，提升灾害应急反应和协同救援能力、应急救援装备和救援物资保障能力、应急救援信息化调度指挥能力，建立健全专业高效、运转协调的红十字应急救援机制。广泛开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动，组织开展居民防灾减灾技能培训和逃生避险演练。二是实施“博爱家园”项目，积极申报，持续实施“博爱家园”等人道救助项目。三是实施定向救助覆盖工程。持续实施中国红十字基金会“小天使”“天使阳光”项目，持续争取支持对白血病、先心病儿童开展救助。广泛汇集人道力量，对贫困眼疾等疾病患者开展定点救助工作。坚持开展“红十字博爱送万家”活动，加大对少数民族地区和贫困人口集中地区的救助。四是实施“红十字救在身边”工程。融入健康红河建设，把应急救护培训作为为民办实事的重要载体和有效抓手，推进应急救护培训向重点行业、重点领域、重点人群覆盖。加强与州直有关部门合作，加大公益培训力度。破解应急救护培训难题，积极探索建立应急救护培训长效机制。推进应急救护服务保障工作，积极推动景区红十字救护站建设。

（二）弘扬博爱精神，着力在关爱人的生命健康中作出新贡献。一是培育“红十字爱心相髓”品牌。广泛开展造血干细胞捐献工作，积极做好宣传回访动员、知识普及、典型宣传、捐献服务，提高数据质量，扩大有效库容。二是培育“红十字生命接力”品牌。认真贯彻执行《云南省人体器官捐献条例》等政策法规，依法扎实开展宣传动员、捐献登记、捐献见证、人道救助、缅怀纪念工作。健全遗体和人体器官捐献工作机制，不断提高人体器官捐献工作法治化、规范化水平，造福广大患者，促进事业发展。三是培育“红十字生命之源”品牌。积极参与无偿献血工作，充分发挥无偿献血志愿服务作用，动员更多的志愿者加入无偿献血队伍。

（三）强化募捐筹资，着力在人道资源动员中实现新突破。把面向社会募捐、汇聚社会爱心摆在红十字工作突出位置，加强筹资统筹谋划，研究制定筹资发展规划，推动形成多元化、多渠道、可持续的筹资工作格局。强化筹资意识，创新筹资方式，拓宽筹资领域，策划和培育一批有影响力的筹资品牌。大力提升互联网筹资水平，积极发展固定捐赠人，探索建立稳定增长的筹资机制。结合当前我县人道需求实际，积极探索面向社会设立红十字会人道医疗救助慈善基金，解决弱势人群、突发公共卫生事件导致的医疗欠费、特殊疾病无支付能力的患者和出于人道主义的医疗纠纷等医疗资金不足的问题。积极争取县政府加大对红十字事业的财政投入，为红十字会依法履职提供必要保障。精心设计既便于政府购买，又满足群众需求的人道服务项目，积极承接政府转移的公共服务事项。

（四）加强组织建设，着力在夯实基层基础中取得新成效。一是加强红十字基层组织建设。在乡镇（街道）、村（社区）、学校、企事业单位积极发展红十字基层组织，不断扩大覆盖面。加强基层组织能力建设，做到有专（兼）职工作人员、有热心红十字事业的带头人、有稳定的会员队伍、有规范的管理制度、有稳固的服务平台、有红十字特色的活动，更广泛地联系和服务基层群众。二是加强红十字基层阵地建设。加大服务窗口建设力度，积极推动在有群众服务大厅的地方建立（共建）红十字服务窗口。三是加强红十字志愿服务工作。激活志愿者队伍，壮大志愿服务力量，完善志愿服务管理体系，不断扩大红十字志愿服务工作的覆盖面和影响力。四是加强红十字青少年工作。推进应急救护知识进校园，传播健康行为与生活方式、疾病防控、心理健康、生长发育与青春期保健、安全应急与避险等知识，提高学生健康素养，有效保护、积极促进青少年身心健康成长。将中华民族孝慈仁爱传统与国际红十字运动原则相结合、培育社会主义核心价值观与传播红十字精神相结合，在学校积极宣传中国红十字会法和红十字运动基本知识，弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神。五是加强社区红十字会工作。落实关于充分发挥红十字会在加强和完善城乡社区治理中的作用的实施意见，积极融入城乡社区治理，创新参与途径和方法，服务城乡社区群众，打造群众身边的红十字会。

（五）突出工作特色，着力服务于开放战略。发挥红十字会民间外交作用，加强与越南老街省地方红十字组织的交流合作，承接具体的援外任务和项目，增进与周边国家友谊和相互了解，促进民心相通。

（六）全面加强党的建设，为推动“十四五”红十字会事业高质量发展提供坚强的组织保障。一是加强党的政治建设放在首位，在发挥政治作用上下功夫。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展党史学习教育，切实提高政治判断力、政治鉴别力、政治执行力，锤炼忠诚干净担当的政治品格。二是严格落实全面从严治党要求，不断推进全面从严治党向纵深发展。以巡察反馈意见问题整改落实为抓手，全面加强红十字会党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，不断提高红十字会党的建设质量，以高质量的党建推动红十字会工作高质量发展。三是进一步加强作风建设，严格执行中央八项规定和实施细则精神及省州县党委实施办法，扎实抓好党风廉政建设和反腐败工作，加强廉政风险排查，建章立制，扎牢制度笼子，加强日常监督，着力抓早抓小、防微杜渐。四是高度重视意识形态工作、维护国家安全工作，进一步做好意识形态、国家安全、平安建设、档案、保密等工作。五是进一步加强干部队伍能力建设，不断增强红十字干部依法履职能力、学习研究能力、狠抓落实能力、群众工作能力、风险处置能力，打造素质过硬的红十字干部队伍，为推进全州“十四五”红十字事业高质量发展提供坚强的组织保障。

六、组织实施

（一）加强组织领导

落实本规划提出的目标任务，是全县各红十字会组织的共同职责。县红十字会以建立志愿服务工作委员会为抓手，组建红十字志愿者之家，加强对红十字会各基层组织的领导和工作指导，强化规划的导向作用。

（二）统筹协调推进

坚持县“一盘棋”，统筹推进任务落实，形成落实规划的整体合力。争取各局、乡镇党委和政府的重视支持，充分发挥理事单位、会员单位、合作单位以及理事、会员、志愿者的重要作用。做好宣传、沟通和服务工作，凝聚思想共识，汇聚智慧力量，促进事业发展。

（三）强化督促检查

强化县级红十字会对基层红十字会的督促检查，跟踪规划实施进度和效果，加强调查研究，及时总结推广经验，协调推动解决工作中遇到的困难和问题。县红十字会将适时组织开展规划实施中期评估，根据实际情况及时调整完善。