一、民间应急救援队发展的背景及我县现状
自然灾害与公共突发事件频发，考验着政府的应急管理能力，也呼唤着多元化资源和力量的有效参与协同。从2020年春节前后暴发的新冠疫情，到年中南方大面积的洪灾，不少民间救援队奋战在抗疫与救灾前线，作为一支穿梭在灾难险情间的非官方力量，他们在防灾减灾救灾各项工作中发挥了组织灵活、服务多样的优势，起到了重要作用。
随着我国经济社会快速发展，包括志愿者应急救援队伍在内的各类社会力量参与救灾的热情持续高涨，逐渐发展成长为救灾工作的一支重要力量。近年来，民政部及其他有关部门在完善政策法规、建立志愿者服务法律保障机制、落实经费保障、奠定志愿者队伍发展物质基础、完善统筹协调，形成志愿者队伍大应急救援理念、推进组织建设，提升志愿者服务应急救援水平、加强政府引导，保障志愿者救援体系有序发展等方面做了大量工作。从统筹指挥、引导扶持、服务管理等方面进一步加强对包括民间救援组织在内的各类参与救灾社会力量的引导，形成政府与社会力量协同防灾减灾救灾的强大合力。
大姚县红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，是党和政府人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带。长期以来，大姚县红十字会深入贯彻落实习近平总书记关于红十字事业发展的重要指示批示精神，“十三五”时期大姚县红十字事业稳健发展，在防灾减灾、人道资源动员、打造红十字“救”在身边品牌形象、自身建设、深化改革等方面成效显著，进一步理顺管理体制，完善工作制度，规范会员管理，干部队伍建设不断加强，志愿者人数明显增加，各项工作步入依法健康发展的轨道。“十四五”期间，力争在应急救援能力和水平、应急救护知识普及率、人道救助和服务能力、基层基础、体制机制建设等方面寻求发展及突破，把大姚县红十字会建设成为理想信念坚定、联系群众密切、作风扎实过硬、机构机制更加健全、运行更加高效，更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织。
大姚县红十字会聚焦主责主业，着力在履行人道使命中彰显新作为。在2020年新冠肺炎疫情防控工作中，县红十字会反应迅速、响应及时、工作扎实，积极开展疫情防控宣传并依法开展募捐，共募捐款物价值191.54万元，有力地支持了全县的疫情防控工作。2021年，持续开展疫情防控物资接收与发放，共接收新冠肺炎疫情防控物资捐赠3批，价值49400元，努力为维护人民生命财产安全做出红会贡献。2022年向上海嘉定区捐赠抗疫物资2批次，总价值59.04万元。接收疫情防控捐赠资金9.5万元，物资15批次、价值17.4万元，款物合计26.9万元用于大姚县开展疫情防控工作。
实施“红十字救在身边”工程，积极融入健康大姚建设。把应急救护培训作为为民办实事的重要载体和有效抓手，结合红十字进机关、进社区、进农村、进学校、进企业“五进”活动的开展，认真开展应急救护公益性培训，把应急救护概念、心肺复苏、骨折包扎、中暑等课程与安全生产相结合，增加有关地震灾害预防、避险逃生、自救互救等方面的知识，使更多的群众学习、了解和掌握应急救护知识，提高应对突发事件的现场救护能力，降低因灾、因病造成的生命财产损失。2020年开展公益培训15期，受益人次4230人；2021年开展公益培训16场次，受益人次2278人；2022年共开展应急救护知识培训22期，受益人次2695人。
大力实施人道救助工程，积极助力保障改善民生。持续申报中国红十字会基金会“红十字天使计划”品牌项目，开展贫困家庭大病患儿救助工作，五年来共救助了10名患有白血病的儿童和3名患有先天性心脏病的儿童。继续开展“红十字博爱送万家”活动，积极参与助医、助学、助残、助困等与红十字宗旨相符的社会公益事业。
不断健全组织体系，在融入社会治理方面展现新气象。加强红十字基层组织建设。推进基层组织、阵地、工作有效覆盖，不断扩大覆盖面，开展有特色的红十字活动，更广泛地联系和服务基层群众。加强博爱家园、红十字志愿服务站、博爱急救站等红十字基层阵地建设，加强红十字志愿服务工作，发展壮大红十字会员、志愿者队伍，强化培训、激励、管理、服务等工作，充分发挥他们在红十字工作中的主体作用。目前全县有红十字基层组织23个，其中县级红十字团体会员单位8个，乡级红十字团体会员单位14个，村级红十字团体会员单位1个。
大力加强应急救援能力建设，积极服务应急工作大局。目前大姚县红十字会有在职在编工作人员8名，有3名多次参与省州红会组织的应急救援专业化培训和联合救援演练，进一步提升应急反应和协同响应能力。结合县情实际完善自然灾害应急预案，不断增强灾害救援的可操作性，广泛开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动，组织开展居民防灾减灾技能培训和逃生避险演练。
截止目前，我会无专业救援队，也无挂靠在红十字会的民间救援队，辖区内发生重大灾害时快速进行灾情和需求评估上报并结合实际需求向社会发起捐赠倡议，辖区外发生重大灾害时及时响应上级红十字会的派遣。
二、我县民间应急救援队建设存在的困难
当前地震救援队伍全部依托军队、武警，森林消防专业队伍大多由林草部门主管，水利防汛抢险队伍主要依托水利部门主管，安全生产救援队伍主要依托大中型企业建设，社会力量属于民间组织。看似众多的应急救援力量，其指挥、响应和处置实行的还是一种“分而治之”的行业管理模式，各类应急救援队伍没有统筹推进的建设规划，缺乏统一高效的指挥管理体制。长期以来，应急管理施行以灾种进行部门式条块管理的组织体制，过度专业化形成的是一个个相互割裂的应对系统，优势是职责清晰、响应迅速。劣势是分隔管理，协调困难。各部门建立的信息系统也缺乏统一规划，导致信息壁垒深厚，在应对复杂灾害事故时，形不成应对事故灾害的整体合力，救援效能不高。
民间救援队覆盖面更广、更灵活，在应急处置中扮演着重要的角色，但民间应急救援队的发展，包括组织建设、制度保障、人员力量、救援能力、救援设备、经费保障等方面都存在困难和问题。
组织建设方面存在的困难：民间应急救援队可以有多种组织形式，可以是拥有社会团体或民办非企业法人资质属非营利社会组织，可挂靠在如基金会类社会团体下，可注册为救援队服务有限公司，也可以无主体资格纯民间自发组织。民间救援队不能从事营利活动，也不能是工作单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。民间应急救援组织面临制度枷锁，注册社会团体门槛太高，民间应急救援组织想注册又困于启动资金，致使身份尴尬，行动受限。
制度保障方面存在的困难：近年来，我国出台了一系列法律和文件，为社会力量有序参与救灾工作营造了更好的政策环境和活动空间。比如2015年10月民政部印发《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》（民发〔2015〕188号）、2016年3月16日第十二届全国人大第四次会议通过《慈善法》、2016年12月19日印发的《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》（中发〔2016〕35号）、2016年12月19日印发的《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》（中发〔2016〕35号）、《国家综合防灾减灾规划（2016－2020年）》、《志愿者服务条例》（报送稿）等法规文件为志愿者应急救援队等社会力量参与救灾工作作了明确规定。顶层设计是有了，但目前我国法律中没有明确规定民间应急救援组织的性质、救援人员的条件、人身和财物的损坏赔偿问题，法律保障尚不完善，救人担心被讹，缺乏精神上的支持与鼓励。缺乏保障机制，首先是救援时间的保障。当灾害发生时，需要随时出动、立即救援，公务员及企事业单位职工身份的教援队员就面临着出警与单位考勤之间的矛盾。其次是队员生命安全的保障。应急救援本身存在安全风险，当意外发生时，对队员家属与整支队伍都将带来极大的风险。由于救援队本身是高危职业，无法保障购买商业意外保险。
人员力量方面存在的困难：民间应急救援队伍人员来自社会爱心人士及志愿者，出勤率无法保证。由于是完全的纯公益，救援人员参与救援不仅没有任何收入，还要自己出资，随着助人的激情和热情退去，救援人员便不再积极参与到公益救援行动中。
救援能力方面存在的困难：民间救援队队员均属于非正式志愿者，队员的专业培训、训练较少，救援水平参差不齐，达不到专业全能水平，救援作用往往大打折扣。
经费保障方面存在的困难：救援完全是公益的，不收一分钱。救援行动中的一切花费都要由队员个人或社会爱心人士、爱心企业承担，训练、救援装备的购买，都是很大一笔开销，庞大的开支紧靠个人很难长期维持，面临资金匮乏的难题。
三、对策及建议
民间救援队是基层应急队伍建设和民间公益救援力量的有益补充，传递着社会正能量，结合当前我县实际，提以下几点建议：
第一，加强政府合作，补充救援资金。民间救援队是公益组织，资金来源非常有限，大部分的资金都靠救援队内部个人出资，或者爱心企业和人士的捐赠，而部分企业名为爱心捐赠实为想借此进行功利化宣传，以至于救援队处于非常尴尬的境地，所以在资金链上相对比较短缺，如果政府能够进行相应的合作出资，探索红十字会的合作介入，为救援队伍提供器械、设备、装置上的支持，救援队伍也可以参与红十字会的活动和救援行动，以此解决资金难题。
第二，强化技能培训，壮大专业力量。民间救援队毕竟是属于民间公益组织，专业力量非常有限，专业培训只能依靠传帮带，老带新的模式，相对而言专业能力的提升和专业实践经验的积累都比较有限，县红十字会可以提供应急救护知识、心肺复苏、包创伤救护、常见急症与逃生避险知识培训。建议将红十字志愿者纳入到应急救援队伍中，以帮助民间救援队伍的力量能够更专业。
第三，完善保险机制，保障队伍安全。鼓励社会的商业保险机构以及保险公司要多加探索完善我们的保险理赔机制，对于救援险以及救援险的保障范围和保障机制，能够进行一定程度的设计和规范，可以先从国家大型的保险公司进行保障兜底，然后各商业保险公司再以此为样本逐步尝试和设计，只有多方的社会努力，才能够真正的让我们的民间紧急救援，作为我们灾害发生后的一股重要力量、专业力量，能够让政府和民间的救援力量共同发挥最大的作用，保障社会安全，传递温暖正能量。