守正创新 实干争先

奋力推动云南红十字事业高质量发展

——在云南省红十字会第六届理事会第四次会议上的工作报告

（2022年2月25日）

各位理事，同志们：

我受常务理事会委托向理事会报告工作，请予审议，并请监事会的同志提出意见建议。

一、关于2021年工作

2021年，全省红十字系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于红十字事业重要指示精神和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕省委省政府工作大局，依法履职尽责，勇于担当作为，各项工作取得新成效。

（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，党的建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，切实用这一科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持和加强党对红十字会工作的全面领导，进一步压实管党治党责任，扎实开展党史学习教育和庆祝建党100周年系列活动，狠抓党风廉政建设和各类反馈问题整改，推动党建工作与业务工作深度融合，有力促进了云南红十字事业高质量发展。

（二）更加注重顶层设计，进一步激发事业发展动力。一是协调省文明办将“三献”工作和应急救护培训工作纳入《云南省文明城市测评体系（2021年版）》相关内容及标准，成为全国红会系统首家将红十字会工作纳入文明创建实质性内容的省份，在推动红十字事业融入新时代文明实践上取得突破性进展。二是协调将红十字应急救护培训工作纳入“健康云南”行动，明确了具体工作任务。与省委省直机关工委、省教育厅联发了文件，为推动红十字应急救护培训进机关、进学校奠定了坚实基础；三是首次制定了《云南省红十字会执委会2021年工作要点及责任分解》，建立了定期通报和省红会领导挂钩联系州市红会的工作机制，推动16项年度重点任务如期完成，激活了全省红会工作“一盘棋”。四是大力推进《云南省红十字会条例》修订工作，向省政府呈报了条例（修订草案）送审稿，推动历时3年的修订工作迈出关键一步。五是积极贯彻落实省委省政府建设“面向南亚东南亚辐射中心”和提升国际传播能力要求，全力推进红十字国际人道传播中心项目建设，重新调整项目建设方案，省政府召开专题会议重新通过了项目建设及规模，项目建设前期工作正有序开展。

（三）助力常态化疫情防控工作富有成效。认真贯彻习近平总书记关于疫情防控重要指示批示精神，全面落实省疫情防控指挥部“外防输入、内防反弹、严防外传”总要求，在社会捐赠款物管理、联防联控、志愿服务、人道救助等方面做了大量工作，为助力党委政府常态化疫情防控作出了积极贡献。特别是采取多项措施，积极参与边境疫情防控。2021年省红十字会及涉边州市红十字会筹集社会捐赠款物1.85亿元用于疫情防控工作；以红十字会名义向周边国家和地区援助抗疫物资166批次，价值1.55亿元；以边境县级红十字会名义累计派出抗疫援助工作队60批1161人次，组织7877名红十字志愿者参与边境疫情联防联控，为疫情防控作出了应有的贡献。

（四）“三救”工作续写新篇章。一是应急救援工作提质增效。开展“5.21”漾濞地震救灾工作，共接受救灾款物3296.11万元，投入应急救援力量184人次参与救灾，工作得到当地党委政府充分肯定和灾区群众认可。积极开展河南郑州洪涝灾害社会募捐工作，接受社会捐赠资金1522.36万元驰援灾区，传递了云南各族人民的爱心善意。参加总会组织的“同心协力－2021中国红十字会应急救援综合演练”，锻炼了队伍，提升了能力。组织首期全省红十字会系统赈济救援队核心骨干培训，专业化、协同化应急救援能力进一步增强；与普通物流、药品储运、航空运输等专业公司签订了合作协议，推动应急救援能力建设向社会化、专业化拓展；清仓补库400余万元备灾物资，对应急储备仓库开展规范化整改和信息化建设，进一步增强了应对突发公共事件和自然灾害的应急救援能力。二是应急救护培训拓展新路径。围绕健康云南行动，积极承担应急救护技能培训及相关工作，2021年完成应急救护师资(初、复训) 培训743人，全省各级红十字会培训初级救护员9.6万人，普及应急救护知识38.4万人次。三是人道救助覆盖面不断扩大。争取专项资金526万元，实施“博爱家园项目”10个；持续开展“红十字博爱送万家”活动，全省红十字会系统共筹集款物2000余万元，为48.09万人次的困难群众送去关爱。持续实施“博爱云南行”“博爱健康行”“滇苗助学”“红十字天使计划”等人道救助品牌项目，对1.54万人次家庭困难的先心病患儿、白血病患儿和大病患者提供了医疗救助，其中省红十字会筹集救助资金913.2万元直接救助443人；对9.24万人次家庭困难的学生开展了助学帮扶，其中，省红十字会“滇苗助学”项目筹资资金602.17万元帮扶困难学生5.33万人次；实施总会支持的艾滋病关爱项目2个；为760人次贫困肢残患者提供了假肢安装与康复服务；省红十字老年公寓入住率基本恢复至新冠肺炎疫情发生前平均水平，服务质量提升、巩固、提质增效三年行动初见成效。

（五）“三献”工作取得新突破。一是强化宣传动员，社会认同度得到提升。通过全媒体、多形式、多领域充分利用重大节日、重要时机，开展无偿献血、造血干细胞和人体器官捐献宣传活动，覆盖人数达200多万人次，其中，人体器官捐献宣传工作走在全国前列，多个宣传案例被总会推广使用。2021年全省实现人体器官捐献志愿登记40197人，比上年增长57.2%，全省人体器官捐献志愿登记超过10.5万人；二是强化制度落实，工作机制进一步健全。深入学习贯彻红十字总会和国家卫生健康委《关于进一步加强红十字会参与推动无偿献血工作的指导意见》和关于人体器官捐献工作的“两个办法”，着力防范“三献”工作中可能存在的风险隐患。紧盯管理漏洞建章立制，推动成立省人体器官捐献联合OPO，牵头起草制定相关工作规范、工作指导手册及相关优待政策等。争取省级财政设立了人道救助资金，拟定了救助金管理办法，人体器官捐献人道救助工作取得新突破；三是注重提质增效，捐献数量和质量稳步增长。深入基层开展业务宣传培训及点对点帮助指导，促进基层业务能力提升。造血干细胞志愿捐献血样采集完成4000人份，超额完成年初目标3600人份和国家总库任务。高质量开展造血干细胞捐献志愿者保留回访、再动员、高分辨及志愿服务工作，进一步密切与采集医院的协调配合，失联率、反悔率大幅降低，实现年度捐献38例，创我省造血干细胞捐献历史新高。组织完成人体器官捐献73例，比上年增长7.4%，其中：捐献大器官252个，眼角膜111枚，338人接受器官或组织移植，累计实现人体器官捐献517例，2155人受益，为保护人的生命健康作出了积极贡献。

（六）募捐筹资工作展现新作为。一是人道资源动员能力明显增强。制定了年度募捐筹资工作计划，进一步规范医疗设备捐赠管理，组织开展省、市、县三级红十字会募捐筹资工作培训，精心筹备和开展第74个“5·8”世界红十字日系列纪念活动，举办捐赠人座谈会，积极推介红十字人道救助筹资项目，广泛动员社会人道资源支持红十字会工作。2021年全省募集捐赠款物达7.38亿元，2020和2021两年筹集款物价值总额19.69亿元，较“2015-2019”五年筹集款物价值总额14.11亿元多5.58亿元，人道救助实力显著提升。二是云南特色筹资品牌效应不断显现。以省红十字人道资源动员中心能力建设为抓手，以项目筹资、网络筹资为突破口，广泛推介“滇苗助学”“博爱云南行”“博爱健康行”“博爱急救站”等云南筹资品牌项目，推动形成了三级红会全员筹资工作新局面。2021年度“99公益日”线上线下筹款金额2279.22万元，居全国红十字会系统第2位。三是捐赠管理工作更加规范。严格落实《云南省红十字会捐赠工作管理办法（试行）》，进一步规范捐赠款物财务管理，强化捐赠款物审计和捐赠信息公开工作，对汶川“5.12”地震、盈江“3.10”地震、彝良“9.07”地震、鲁甸“8.03”地震等捐赠项目资金开展专项审计。在税务、财政部门大力支持下，全省各级红十字会办理税前扣除、免税资格认定和公募资格申请工作取得积极进展，促进了募捐筹资工作广泛开展。

（七）组织建设和宣传工作开创新局面。一是组织体系建设成为红十字事业发展新的支撑点。认真落实总会组织体系建设年工作要求，红十字基层组织建设和参与城乡社区治理工作取得新进展。截至2021年底，全省共有72个县级红会在政务大厅建立红十字服务窗口，新发展乡镇、学校红十字基层组织512个，新发展红十字会会员4.85万名。二是积极打造“群众身边的红十字会”取得新成效。各级红十字会把志愿服务作为红十字会有效开展人道工作和服务群众的重要载体，新建具有红十字特色的志愿服务队135支，新发展红十字注册志愿者1.19万人。参与服务《生物多样性公约》第十五次缔约方大会的志愿服务，为3000名大会志愿服务者培训应急救护知识技能。三是宣传工作有声有色。坚持常规宣传与阶段性主题宣传相结合，讲好红会故事，传播红会好声音，展示红十字会良好形象。全年在中央、省级和行业主要媒体上发布新闻信息256条（篇），在省红十字会官网和公众号发布动态信息2581条（篇），阅读量突破38万人次。四是强化公开透明和网络舆情风险管理。发布33期网络舆情监测报告，不断加强官网、微信公众号等宣传阵地的管理，严格上网审批制度，有效落实网信办“净网”行动要求。加强网络宣传员队伍建设，全省红十字会系统网评员队伍建设取得新进展。

（八）深化改革工作取得新进展。全面落实《云南省红十字会改革方案》，通过改革进展情况点评通报、“走基层，推工作，办实事”大调研，上下合力解决基层红会深化改革中遇到的困难和问题。截至2021年底，全省13个州（市）、101个县（市、区）明确了分管红十字会工作的党委领导，全省16个州（市）、37个县（市、区）红十字会设立了党组，16个州（市）、115个县（市、区）红十字会设立了监事会。有力推动落实党的领导、设立党组和监事会等走在了全国红会系统前列。

总体来看，经过全省红十字会系统上下齐心协力、共同奋斗，2021年全省红十字会工作取得了新成效新业绩，这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是全体理事、监事有力支持和监督的结果，是全省各级红十字会干部职工、会员和志愿者奋力拼搏的结果。在此，我代表全省红十字会系统向大家表示最衷心的感谢！

 在总结成绩的同时，我们也清醒看到，云南红十字事业发展还存在一些短板和不足，主要是部分县级红十字会机构和人员性质不统一；参与突发公共事件及自然灾害的应急响应能力还有待提高；人道救助能力实力还不强；基层基础较为薄弱情况还普遍存在；信息化建设滞后与高质量发展要求还不相适应；干部队伍能力素质还需要进一步提升等等。我们将直面问题，进一步采取有力措施，认真研究解决。

二、关于2022年工作

2022年是党的二十大召开之年，全省各级红十字会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣迎接党的二十大胜利召开聚焦发力，坚持以政治建设为统领，抓党建促发展、抓改革促活力，持续做好“三救”、“三献”、人道资源动员和红十字国际人道传播中心建设四项重点工作，努力夯实公信力建设、队伍建设、基层组织建设三项基础，奋力推进云南红十字事业高质量发展。

（一）以政治建设为统领，牢牢把准红十字事业发展正确政治方向。始终坚持党对红十字工作的全面领导，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路。坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，确保红十字会工作始终与党和国家事业同步前进。要坚持强“三性”，去“四化”，真心关爱群众、努力为国奉献、为民造福，把所联系群众紧密团结在党的周围，听党话、感党恩、跟党走。

（二）狠抓深化改革任务落实，集聚事业发展动能。一是扎实推进依法治会，力争年内完成《云南省红十字会条例》修订。二是推动未出台改革方案的县级红十字会出台方案，争取地方党委政府的支持，推动县级红十字会尽快依法完善理事会、执委会、监事会，有条件的县级红十字会加快设立党组，配齐配强红十字会领导班子和工作人员。三是以工作创新引领驱动事业发展。把特色工作做优做强、打造品牌，努力做到州市有亮点、县县有特色。大力推动“互联网+红十字会”工作，进一步完善信息化系统建设。四是积极融入城乡社区治理。积极探索参与乡村振兴的方法途径，主动融入城乡社区治理，在推动社区治理中实现红十字事业新发展，创造新业绩、打造新亮点。

（三）扎实做好“三救”工作，助力兜牢基本民生底线。一是加强应急救援能力建设。加强系统应急救援队伍建设，不断提高红十字救援队伍建设的专业化、标准化水平及协同救援能力，重点加强全省红十字救援队伍新进人员培训和梯队培养。强化应急物资储备管理，提高应急救援工作信息化水平，强化巨灾情况下海量物资接收发放工作，不断提高应急救援能力水平。支持州市红十字会开展救援队业务培训，指导州市、县区红十字会开展各类自然灾害应急救援工作。二是推进应急救护提质扩面。认真落实“健康云南行动”，打造好“红十字救在身边”品牌，推动红十字应急救护培训工作取得更大突破。推动出台应急救护培训的可持续支持政策，进一步抓好应急救护培训和知识普及“五进”工作落实，全年普及应急救护知识不低于20万人次，培训持证救护员不低于8万人，救护师资400人以上。三是做好人道救助工作。继续实施“红十字博爱送万家”、艾滋病预防和关爱、假肢安装康复、困难人群帮扶等救助活动，推进“博爱家园-社区为本”减灾项目，以“博爱家园”项目为抓手，进一步助力乡村振兴。立足实际推动红十字老年公寓探索开展医养结合，提高养老服务质量水平。抓好“5.21”漾濞地震灾后重建项目建设。四是积极参与常态化疫情防控。在各级党委、政府和指挥部领导下，加强应急物资储备调拨，充分发挥红十字基层组织、会员、志愿者在常态化疫情防控中的作用。指导和帮助涉边州市红十字会结合实际参与边境疫情防控，助力筑牢疫情防控西南安全屏障。

（四）准确把握“三献”工作重心 ，狠抓工作规范和服务质量。一是加强“三献”工作宣传动员。打造好“红十字生命接力”“红十字爱心相髓”品牌，着力营造捐献光荣的社会氛围，推动志愿捐献登记人数和实现人数“双增长”。二是推动全省遗体和人体器官捐献工作有新突破。制定出台《云南省人体器官捐献救助金管理办法（试行）》《云南省遗体捐献管理办法（试行）》，加强人体器官捐献协调员管理和志愿登记工作，完善人体器官捐献人道关怀工作机制，举办全省人体器官捐献缅怀纪念活动，推动在州市建立缅怀纪念场所。三是提高造血干细胞捐献工作质效，做实志愿捐献者入库前回访、采样前的健康评估等工作，提高捐献有效库容和入库质量，逐步提高捐献成功率。四是继续积极参与、推动无偿献血宣传工作，注重无偿献血志愿捐献队伍建设。在总会统一安排下，做好年度无偿献血表彰等工作。

（五）扎实推进国际人道传播中心项目建设，厚植事业发展基础。认真抓好省政府专题会议纪要的落实，加强与省财政厅、省发展改革委、昆明市及有关部门的沟通协调，抓紧完成省红十字国际人道传播中心项目建设各项行政审批和专项审查事项，年内尽快实现项目开工建设。

（六）拓宽人道资源动员渠道 ，推动救助实力不断提升。一是促进筹资工作专业化发展，加快成立省级红十字基金会，发挥人道资源动员中心作用，大力提升互联网筹资水平，形成多元化、多渠道、可持续的筹资工作格局，进一步提升人道救助实力，充分发挥红十字会在第三次分配中的作用，在推进共同富裕中展现新作为。二是以项目带动筹资工作。坚持需求导向，围绕法定职责和核心业务，精心策划和培育党政重视、群众急需、社会欢迎、红会所能的筹资项目，在省、州市、县继续推动以品牌项目、精品项目、优秀项目带动地方筹资。尽快梳理并加快2021年筹资项目的执行，落实好捐赠者爱心善意。三是做好捐赠人服务工作，积极发展固定捐赠人，创新合作形式，探索发展小额“月捐”“固捐”公益伙伴，培育社会良好道德风尚和人道新理念。四是进一步加强财务管理。全面实现捐赠管理系统在省、州市、县三级红十字系统投入使用，推动县级红十字会逐步使用总会财务管理系统。

（七）着力提高红十字会的公信力，回应人民群众和社会关切。一是进一步规范捐赠款物管理、分配、使用，及时公开捐赠款物接收使用情况，在执行效率上努力做到更加符合捐赠人要求。二是提高决策的科学化水平。认真落实理事会决策，执委会执行、监事会监督的治理结构。进一步加强内部管理，坚持从严治会，严格执行“三重一大”集体决策制度；严格执行党组、执委会议事规则，统筹推进年度目标任务落实；建立和用好专家咨询制度、法律顾问制度、财政预算绩效管理等制度。三是着力推进公开透明。制定出台《加强云南省红十字会公信力建设的指导意见》，认真落实红十字总会开展的全国红十字系统透明度指数评价工作，接受社会监督。注重增强舆情监测研判处置，及时发布相关信息，回应社会关切。四是大力开展红十字宣传工作。增强红十字会工作日常宣传，讲好红十字会的感人故事。抓好“5.8”博爱周等重要时间节点宣传谋划，结合突发事件救援工作，与宣传等部门密切合作多渠道开展宣传。五是健全监督机制。完善法律监督、政府监督、社会监督、监事会监督相结合的综合性监督体系，依法依规依章对捐赠款物管理使用及项目建设等进行重点监督和审计。

（八）进一步加强基层组织建设，着眼把握长远发展。一是巩固组织体系建设年成果。对标《云南省红十字事业发展“十四五”规划》，进一步发展红十字基层组织，重点在乡镇（街道）、村（社区）、学校、会员单位发展壮大红十字会基层组织。二是积极打造“群众身边的红十字会”。力争更多的县在政务服务大厅设置红十字会业务服务窗口，积极推动红十字会工作与新时代文明实践中心工作融合发展，在新时代文明实践中彰显更多红十字元素。三是进一步提高志愿服务能力和质量，积极组织红十字志愿者参与重大活动的志愿服务，扩大红十字志愿服务覆盖面和影响力。

（九）积极发挥区位和特色优势，助力增进民心相通。立足新形势新任务，积极发挥云南区位优势和红十字人道特色优势，更好地为省委省政府高质量推进“一带一路”建设大局服务。落实云南社会组织参与国际非政府组织活动（“走出去”）联席会议机制工作要求，深度融入云南国际传播能力建设，加强与缅甸、越南、老挝等周边国家红十字组织的交流合作，配合省外办完成好对缅援助项目的落地落实。通过参与疫情防控、人员培训、光明工程、儿童先心病筛查及救治、应急救护、假肢安装康复、艾滋病预防等推动红十字会工作“走出去”。指导涉边州市红十字会结合实际和红会特点，承接好党委、政府交办的援外任务和项目，在促进民心相通上展现新作为。

（十）深入推进全面从严治党，为红十字事业高质量发展提供坚强组织保障。一是全面坚持党的领导。突出政治功能，把管党治党融入日常工作常抓不懈。二是建立常态化长效化制度机制，巩固拓展党史学习教育成果。三是推进党的建设和业务工作深度融合，切实发挥党组织在推进中心工作、落实重大任务中的政治引领、督促落实和监督保障作用。四是坚持不懈正风肃纪反腐，不断加强自身建设。以贯彻落实省委、省政府关于《推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》重要文件精神为抓手，转作风、抓落实、见成效，在自身建设上取得新成绩。加强全系统干部队伍纪律教育、廉政教育、警示教育，把严的主基调长期坚持下去。重视红十字会干部队伍能力培训，适时做好理事的更换、增补工作。

各位理事，各位监事，同志们，红十字事业是一项造福人民的崇高事业，使命光荣、责任重大。我们要把作风革命、效能革命贯穿于红十字事业发展的全过程、各方面，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，推动年度重点工作任务落细落地落实，奋力推进新时代云南红十字事业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！