元江县红十字会自然灾害应急预案（试行）
目 录
1 总则..................................................................2
1.1编制目的.............................................................2
1.2编制依据.............................................................2
1.3适用范围.............................................................2
1.4工作原则.............................................................3
2 组织指挥体系及职责...............................................3
2.1元江县红十字会自然灾害应急处置领导小组.................................3
2.2下设工作组职责.......................................................4
3 应急响应.............................................................5
3.1 Ⅰ级救灾应急响应.....................................................5
3.2 Ⅱ级救灾应急响应.....................................................7
3.3 Ⅲ级救灾应急响应.....................................................9
3.4 Ⅳ级救灾应急响应....................................................11
3.5 其他事项............................................................12
4 应急保障............................................................12
4.1综合保障............................................................12
4.2人力资源保障........................................................13
4.3资金和物资保障......................................................13
4.4通信信息和交通保障..................................................13
4.5社会动员准备........................................................14
5 附则.................................................................14
5.1责任与奖惩..........................................................14
5.2预案的更新与管理....................................................14
5.3预案实施时间........................................................14
元江县红十字会自然灾害应急预案（试行）
1 总则
1.1目的
履行《中华人民共和国红十字会法》赋予的职责，保障自然灾害发生后，各项应急救援工作科学、迅速、有效地进行，提高应对自然灾害的应急反应能力和救援水平，协助党委和政府对自然灾害中的伤病人员和其他受灾者提供紧急救援和人道救助，维护灾区社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《云南省人民政府关于促进红十字事业发展的实施意见》《云南省自然灾害救助应急预案》《中国红十字会章程》《红十字与红新月灾害救济原则与条例》《玉溪市红十字会自然灾害应急预案》《元江县自然灾害救助应急预案》等编制本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于发生在元江县境内造成群体人员伤害的自然灾害救援工作，其他国内、省内、县内救援按中国红十字会总会和玉溪市红十字会要求作出响应。
自然灾害主要包括：水灾、水库堤坝险情，旱灾、暴雨、冰雹、雪、雷电等气象灾害，破坏性地震，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，森林、草原火灾和重大生物灾害等。
当毗邻州市、县发生重特大自然灾害并对我县行政区域内造成重大影响时，参照本预案开展县内应急救援工作。
自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助等，视情况启动本预案。
1.4工作原则
按照“政府主导、积极参与，上下联动、依法履职，科学救援、依法规范，反应及时、措施有力，整合资源、信息共享，平战结合、常备不懈，加强协作、公众参与”的原则，开展红十字应急救援和人道救助工作。
2 组织指挥体系及职责
2.1元江县红十字会自然灾害应急处置领导小组
组长由县红十字会分管日常事务的副会长担任，副组长由县红十字会副会长担任。成员由县红十字会办公室、各基层红十字会会长、志愿者组成。
职责：1、按照灾前、灾中、灾后三个阶段组织开展备灾救灾工作。灾前主要是组织全县红会系统开展自然灾害预防、教育培训、不定期地进行自然灾害应急预案演练等；
2、灾中在县人民政府减灾委的统一领导下，组织开展应急救援工作，及时开展自然灾害救助，组织筹资募捐，发放或转发救灾物资，组织志愿者参与救援等工作，及时统计上报灾情，做好县人民政府减灾委交办的其他工作；
3、灾后主要按照县人民政府减灾委的要求协助做好灾后重建工作。
2.2下设工作组职责
指挥部下设赈济救援组、物资保障组、综合保障组、募捐宣传组。每个组根据工作任务再分设小组，并指定小组负责人。
赈济救援组组长由县红十字会会长担任，副组长由县红十字会分管日常工作的副会长或灾害的乡镇（街道）红十字会负责人担任，成员由全县灾害地以外的各乡镇（街道）红十字会负责人组成。
职责：负责灾情及需求信息的收集和评估，并及时向上级红十字会上报；统筹、指导灾区红十字会开展救灾工作；评估灾区援助需求，并为救援队派出做前期协调工作；及时反馈灾区红十字组织开展工作的情况，提出救援建议方案；组织召开现场救灾工作协调会；制定灾害救援方案，提出救灾物资、资金的分配计划，并完善相关手续；组织和协调救援队赴灾区，做好与各救援队的联络工作，并提供支持；做好救援物资物流和红十字志愿者的协调、管理；向上级红十字会申请救援物资和资金。
综合保障组组长由县红十字会副会长或办公室主任担任，副组长由县红十字会或灾害地红十字会秘书长担任，成员由全县灾害地以外的各乡镇（街道）红十字会秘书长组成。
职责：负责救灾综合材料的撰写、审批、上报；上级红十字会工作组的接待协调；承担捐赠方、红十字系统救灾人员赴灾害地考察的接待和组织工作；救援物资的紧急采购工作；调配开展救灾工作人员、办公场所、救灾车辆，保障办公设备及用品供应；其他相关后勤保障事务。
募捐宣传组组长由县红十字会宣传筹资责责人担任，副组长由县红十字会负责财务、宣传的工作人员或灾害地乡镇（街道）红十字会相关负责人担任，成员由全县灾害地以外的各乡镇（街道）红十字会负责财务工作的人员组成。
职责：负责设置募捐咨询热线；组织开展募捐宣传活动，设置街头募捐宣传点；接受社会捐款，组织捐赠仪式；捐赠款物统计和上报；与新闻媒体的沟通与协调，包括接收捐赠和救援信息的发布；救灾物资、资金的下拨。
3 应急响应
3.1 红十字救灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，根据县委、县政府启动《元江县自然灾害应急预案》的级别同步启动同等级别的应急预案，应急响应的终止与县委、县政府相应级别应急响应的终止相同步。
3.1 Ⅰ级救灾应急响应
3.1.1 响应措施
1）应急值守
县红十字会和下属单位所有人员取消休假和一般性出差，立即返回单位；实行24小时值守和联合办公。
2）灾情评估
（1）第一时间向灾区了解灾情，及时与县级相关部门联系，沟通核实灾害信息，与灾区持续保持联系；
（2）填写《中国红十字会救灾工作报表》，通过中国红十字会总会灾害管理系统上报灾情；
每日8时前收集汇总灾情及抗灾救灾工作动态向市红十字会报告，最新灾情及救灾工作新情况实时上报；
（4）灾情稳定后，组织开展灾害社会心理影响评估，根据需要组织开展灾后心理援助。
3）应急救灾
（1）以元江县红十字会名义向灾区红十字会下发《关于启动元江县红十字会Ⅰ级救灾应急响应的通知》；
（2）召开灾情分析会议，研究部署红十字会抗灾救灾工作措施；
（3）调配赴灾区救灾人员和车辆，做好相关应急通信器材和其他器材保障工作，做好赴灾区的相关保障工作；
（4）4小时内派出由县红十字会领导率队的工作组，赴灾区查核灾情，了解救灾情况，掌握灾区救援能力和救助需求，指导灾区红十字会开展抗灾救灾；
（5）根据灾区需求，启动对灾区救灾物资支持的各项机制和保障措施，及时向玉溪市红十字会上报请求支持救灾物资的请示；
（6）根据灾情发展情况及实际需要，安排县级救灾应急物资和资金；
（7）根据需要以县红十字会名义向社会发布接收救灾捐赠公告，组织开展全县性救灾捐赠活动，严格按照省红十字会、市红十字会的有关管理办法，在县委、县政府的统一领导下，依法依规、公开透明、高效及时做好捐赠款物的接收、管理和使用，定期向社会公布接收捐赠和使用情况；
（8）根据灾区需要，协调和组织社会救援力量赶赴灾区开展抗灾救灾工作。
（9）灾情稳定后，由县红十字会向玉溪市红十字会上报请求安排恢复重建资金的请示，视情况由会领导率队向市红十字会汇报灾情，请求市红十字会支持。
3.2 Ⅱ级救灾应急响应
3.2.1响应措施
1）应急值守
县红十字会和下属单位所有人员取消休假和一般性出差，立即返回单位；实行24小时值守和联合办公。
2）灾情评估
（1）第一时间向灾区了解灾情，准确掌握灾害信息，及时与县级相关部门联系，沟通核实灾害信息，持续与灾区进行联系；
（2）填写《中国红十字会救灾工作报表》，通过中国红十字会总会灾害管理系统上报灾情；
每日8时前收集汇总灾情及抗灾救灾工作动态向市红十字会报告，最新灾情及救灾工作实时上报；
（4）灾情稳定后，组织开展灾害社会心理影响评估，根据需要组织开展灾后心理援助。
3）应急救灾
（1）以元江县红十字会名义向灾区红十字会下发《关于启动元江县红十字会Ⅱ级救灾应急响应的通知》；
（2）召开灾情分析会议，研究部署红十字会抗灾救灾工作措施；
（3）调配赴灾区救灾人员和车辆，做好相关应急通信器材和其他器材保障工作，做好赴灾区的相关保障工作；
（4）4小时内派出由县红十字会领导率队的工作组，赴灾区查核灾情，了解救灾情况，掌握灾区救援能力和救助需求，指导灾区红十字会开展抗灾救灾；
（5）根据灾区需求，启动对灾区救灾物资支持的各项机制和保障措施，根据灾区需求，及时向玉溪市红十字会上报请求支持救灾物资的请示；
（6）根据灾情发展情况及实际需要，元江县红十字会安排县级红十字救灾应急物资和资金；
（7）根据需要以县红十字会名义向社会发布接收救灾捐赠公告，组织开展全县性救灾捐赠活动，严格按照省红十字会、市红十字会的有关管理办法，在县委、县政府的统一领导下，依法依规、公开透明、高效及时做好捐赠款物的接收、管理和使用，定期向社会公布接收捐赠和使用情况；
（8）根据灾区需要，协调和组织红十字救援力量赶赴灾区开展抗灾救灾工作；
（9）灾情稳定后，向玉溪市红十字会上报请求安排恢复重建资金的请示，视情况由会领导率队向市红十字会汇报灾情，请求市红十字会支持。
3.3 Ⅲ级救灾应急响应
3.3.1响应措施
1）应急值守
确定响应等级后，县红十字会所有人员取消休假和一般性出差，立即返回单位，实行24小时联合值班。
2）灾情评估
（1）第一时间向灾区了解灾情，准确掌握灾害信息，及时与县级相关部门联系，沟通核实灾害信息，持续与灾区进行联系；
（2）填写《中国红十字会救灾工作报表》，报分管副会长、分管日常工作的副会长同意后，通过中国红十字会总会灾害管理系统上报灾情，向会领导发送灾情信息；
（3）收集汇总灾情及抗灾救灾工作动态，报分管副会长、分管日常工作的副会长同意后，向市红十字会领导报告，最新灾情及救灾工作新情况实时上报；
（4）灾情稳定后，组织开展灾害社会心理影响评估，根据需要组织开展灾后心理援助。
3）应急救灾
（1）以县红十字会名义向灾区红十字会下发《关于启动元江县红十字会Ⅲ级救灾应急响应的通知》；
（2）参加市减灾委有关成员单位组织的灾情会商或救灾领导小组会议，分析形势，落实对灾区的抗灾救灾支持措施；
（3）申请调配赴灾区救灾人员和车辆，做好相关应急通信器材和其他器材保障工作，做好赴灾区的相关保障工作；
（4）派出由县红十字会领导率队的工作组赴灾区查核灾情，了解救灾情况，掌握灾区救助能力和救助需求，指导灾区红十字会开展抗灾救灾；
（5）根据灾区需求，启动对灾区救灾物资支持的各项机制和保障措施，根据灾情发展，向玉溪市红十字会提出动用储备救灾物资的申请建议；
（6）根据灾情发展情况，及时向玉溪市红十字会上报请求支持救灾物资的请示；
（7）灾情稳定后，向玉溪市红十字会上报请求安排恢复重建资金的请示，视情况由会领导带队向市红十字会汇报灾情，请求支持。
3.4 Ⅳ级救灾应急响应
3.4.1 响应措施
1）应急值守
确定响应等级后，县红十字会所有人员取消休假和一般性出差，立即返回单位；加强应急值班值守力量，领导班子成员随时保持与灾区的联系。
2）灾情评估
（1）第一时间向灾区了解灾情，掌握灾害信息，及时与县级相关部门联系，沟通核实灾害信息；
（2）填写《中国红十字会救灾工作报表》，报分管领导或分管日常工作的副会长同意后，通过中国红十字会总会灾害管理系统上报灾情，向会领导发送灾情信息；
（3）收集汇总灾情及抗灾救灾工作动态向市红十字会汇报，最新灾情及救灾工作新情况适时上报。
3）应急救灾
（1）以县红十字会名义向灾区红十字会下发《关于启动元江县红十字会Ⅳ级救灾应急响应的通知》；
（2）参加县人民政府减灾委有关成员单位组织的灾情会商会议或领导小组会议，分析形势，落实对灾区的抗灾救灾支持措施；
（3）调配赴灾区救灾人员和车辆，做好相关应急通信器材和其他器材保障工作，做好赴灾区的相关保障工作；
（4）派出由班子成员率队的工作组赴灾区查核灾情，了解救灾情况，掌握灾区救助能力和救助需求，指导灾区红十字会开展抗灾救灾；
根据灾区需求，启动对灾区救灾物资支持的各项机制和保障措施，向灾区调拨第一批救援物资；
根据灾情发展和赈济救援组反馈的情况，向玉溪市红十字会上报请求支持救灾物资的请示。
3.4.2 响应终止
红十字Ⅳ级救灾应急响应随着县委、县政府Ⅳ级应急响应的终止而终止。
3.5 其他事项
敏感地区、特殊时段和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区发生的自然灾害，视情况可酌情降低启动标准。
4 应急保障
4.1 综合保障
加强全县红十字会应急救灾人力资源和物资储备、信息网络建设，并形成上下联动的高效运转机制。
4.2 人力资源保障
1、每年按1次II级响应要求进行人力资源准备，及时调整补充各工作组缺岗人员；
2、每年组织一期全县红十字救灾专职人员培训，提高救援人员的素质；
3、每年举办一次救援队培训或演练，有计划地招募红十字志愿者并开展培训。
4.3 资金和物资保障
1、每年向财政申请救灾专项资金或开展募捐活动，筹备一定数额的救灾备用金；
2、逐步完善全县红十字备灾救灾物资储备体系，并合理储备一定数量的救灾物资，包括：棉被、帐篷、家庭箱、毛毯、衣服等；
3、与服务好的运输企业签订应急物流、仓储战略合作协议，确保灾害救援I级、II级响应时，救援物资能够顺利接收、临时仓储和运送。
4.4 通信信息和交通保障
1、积极推进中国红十字会灾害管理系统的使用，逐步实现县和乡镇（街道）红十字会间灾情和物资调配的信息化；
2、根据不同响应级别，准备多种形式的应急通信方案，包括：对讲机、卫星电话、备用移动电话等；根据不同响应级别准备热线电话、传真设置方案；
4.5 社会动员准备
配合政府相关部门做好面向社会的灾害逃生与自救互救技能以及卫生救护常识等知识的宣传和普及工作；
5 附则
5.1 责任与奖惩
自然灾害救援工作实行责任制和责任追究制，对自然灾害救援工作作出贡献的红十字先进集体和个人给予表彰和奖励。
对失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5.2 预案的更新与管理
本预案实施后，县红十字会要适时召集有关部门从事备灾救灾工作的人员和有关专家对预案进行评估，视情况变化作出相应修改，并报县人民政府减灾委办公室备案。（预案一般两年更新一次，机构人员名单适时更新）
5.3 预案实施时间
本预案由元江县红十字会修订并负责解释，自印发之日起实施。
工作流程
