为规范姚安县红十字会地震灾害应对工作，提高应急响应与处置能力，及时、有序、高效地开展工作，根据《中华人民共和国红十字会法》《中国红十字会章程》《楚雄州红十字会地震灾害应急预案（2026）》《姚安县地震应急预案》《姚安县红十字会自然灾害应急预案（2025修订版）》，现结合实际，制定本预案。

1.总则

1.1  工作原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，坚持和加强党的全面领导，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，在县委、县人民政府和县抗震救灾指挥部领导下，对照《姚安县地震应急预案（2026）》的响应等级和成员单位职责，将地震应急工作融入日常备灾，实现预案、队伍、物资的常态化管理与应急响应高效衔接。第一时间启动内部响应机制，聚焦灾区最急需的人道需求，严格遵守相关法律法规，规范捐赠款物的接收、管理和分配以及受灾群众安置等各项工作，依法有力有序有效参与处置地震灾害。

1.2  适用范围

本预案适用于姚安县行政区域内发生的所有等级地震灾害，以及周边地区发生地震灾害、波及姚安县境内需要开展人道救助的应急处置、灾后救助、恢复重建、志愿服务、社会募捐、舆情应对等红十字应急工作。

2.组织机构及职责

2.1  应急指挥组

在发生较大地震灾害后成立县红十字会地震灾害应急指挥组（以下简称“指挥组”），指挥组领导姚安县红十字会地震应急救援工作。

组    长：县红十字会党组书记

县红十字会常务副会长

副组长：副会长、监事长

成    员：各股室、中心负责人。

工作职责：贯彻落实县委、县政府、县抗震救灾指挥部及州红十字会应急工作部署；统筹指挥全县红十字会地震应急处置工作；决定应急响应启动、调整、终止；统筹调度应急物资、志愿者力量；审定捐赠款物使用方案、应急工作方案；对接上级红十字会、县级各应急职能部门；处置应急工作中的重大问题。其中：

党组书记：负责统筹全局；负责协调县后方指挥部，参加县后方指挥部有关会议，协调和领导县红十字会参与县后方指挥部服务保障组相关工作；完成县后方指挥部交办的其他任务。

常务副会长：负责协调县前方指挥部，协调和领导县红十字会参与县前方指挥部4个工作组（群众安置组、物资保障组、医疗防疫组、涉外和涉港澳台事务组）相关工作；完成县前方指挥部交办的其他任务。

“指挥组”下设3个专项工作组：

综合协调组：由县红十字会办公室和监事会人员及志愿者组成。

工作职责：负责与红十字会系统内以及州内外、省内外救援人员和组织的协调、联络和接待工作；负责与县抗震救灾指挥部及其他相关部门的联系与沟通；负责“指挥组”会议筹备、记录和会议纪要的起草；设立热线电话并安排专人值班，保障救灾期间的通信和网络畅通，及时接听和处理群众咨询、求助、信访等事项；做好机关、志愿者和救援人员的后勤保障工作；负责应急临时救灾物资和相关物品的采购及应急车辆申请调度。负责做好救灾物资转运车辆、捐赠物资临时仓库的租用保障等；负责各级红十字会领导指示批示和决策部署的督导指导；负责协调机关内部各组配合上级红十字会及县级各有关部门救灾救助工作；负责做好县前方指挥部涉外和涉港澳台事务组安排的相关工作，完成“指挥组”交办的其他任务。

救灾救援组：由县红十字会赈济救护股和备灾救灾中心人员及志愿者组成。

主要职责：负责灾情信息的全程收集、整理、分析和评估，及时掌握灾情动态并按要求上报；负责向上级申请救灾物资、资金和政策支持；负责制定救灾救助工作计划和款物分配方案，并提交“指挥组”审议；负责捐赠物资的接收、登记、入库、发放、运输等工作，并建立详细的台账；负责捐赠款物和救灾救助情况的统计，定期对外进行公示公告；做好红十字会备灾物资储备工作，及时更新库存数据；负责做好县前方指挥部群众安置组、物资保障组和医疗防疫组安排的相关工作，完成“指挥组”交办的其他任务。

宣传筹资组：由县红十字会宣传筹资股和财务室工作人员及志愿者组成。

主要职责：负责向社会发布救灾募捐倡议书，策划组织筹款募捐和救灾捐赠活动；负责与捐赠者洽谈、协议的签署并监督履行，承办授予捐赠者荣誉证书、奖章等的有关工作；负责做好救灾救助款的接收和管理，对使用情况进行统计并对外公示；负责招募红十字志愿者参与捐赠物资接收、发放以及救灾救援相关工作；按照县抗震救灾指挥部统一宣传口径，做好新闻宣传报导，通报应急工作信息；负责做好后方指挥部服务保障组安排的相关工作，完成“指挥组”交办的其他任务。

2.2  应急响应启动与工作任务

根据震情评估及《姚安县地震应急预案（2026）》响应等级，当发生5.0级以上地震后启动应急响应，视情况做好相关工作准备。

县人民政府一级、二级、三级、四级响应启动后，所有人员停止休假、探亲和不必要出差，按分工做好相关准备和应急处置，期间全体人员保持通信畅通，在本单位听命参与救灾救援工作，响应结束或听命回复平时状态。

2.2.1  前方工作

县人民政府启动一级、二级、三级、四级响应后，参加前方联合指挥部的群众安置组、物资保障组、医疗防疫组相关人员按《姚安县地震应急预案》战斗编成集结，做好出行准备，听从县抗震救灾前方指挥部后勤保障组车辆安排前往灾区了解救灾情况，掌握灾区救助能力和救助需求。“指挥组”立即根据灾区需求和县抗震救灾指挥部的要求，启动对灾区救灾物资支持的各项机制和保障措施，第一时间向上级红十字会申请调拨使用储备救灾物资，确定救灾救助工作计划和款物分配方案。救灾救援组负责灾情信息和救灾救助情况统计的全程收集、整理、分析和评估，及时发放上级下拨和社会捐赠物资，招募红十字志愿者参与群众安置组、物资保障和医疗防疫相关工作，协调红十字会系统救援队协助灾区开展相关工作。

2.2.2  后方工作

县人民政府启动一级、二级、三级、四级应急响应时，参加后方指挥部的服务保障组人员到抗震救灾指挥部办公室（县应急管理局）集中办公，主要领导按要求参加相关会议；宣传筹资组准备相关文书模板，草拟募捐方案、款物接收公告，视情况进行备案和发布，做好信息宣传；综合协调组安排专人收发文件、接听电话，对社会捐赠、救助、咨询事宜进行核实和处理，采购临时办公用品，为前往灾区人员联系购买意外伤害保险，做好救灾物资转运车辆、捐赠物资临时仓库的租用、联系搬运工等物资调运准备，灾情信息上报等；监事会负责监督上级有关要求、会党组决议落实情况，相关法规制度执行情况，救灾款物分配发放情况等。+

3.灾害分级与应急响应

结合《姚安县地震应急预案》地震灾害分级标准，匹配红十字人道救援职能，将应急响应分为四级、三级、二级、一级，对应县级地震应急响应同步启动、分级处置。

3.1  四级应急响应

3.1.1  启动条件

县内发生5.0—5.4级地震；灾情较轻，局部乡镇出现房屋受损、少量人员受伤，无重大人员伤亡，局部群众需要临时安置

3.1.2  响应行动

立即启动应急值班值守，收集汇总震情、灾情，上报州红十字会争取物资调拨；及时调配本级应急物资，保障受灾群众临时基本生活；接收社会捐赠，做好应急响应升级准备。

3.2  三级应急响应

3.2.1  启动条件

县内发生5.5—5.9级地震；灾情较重，多个乡镇房屋损毁，出现一定人员伤亡，部分群众紧急转移安置。

3.2.2  响应行动

县红十字会全员到岗，分组开展工作。前方工作组做好赶赴灾区准备；向上争取紧急调拨2万元物资运往灾区；募捐工作展开；实时向州红十字会上报灾情信息。

3.3  二级应急响应

3.3.1  启动条件

县内发生6.0—6.4级地震；灾情严重，大面积房屋倒塌，出现较多人员伤亡，大量群众紧急转移安置，灾区物资、医疗、安置保障压力较大。

3.3.2  响应行动

县红十字会全员到岗，分组开展工作。前方工作组人员按前方联合指挥部工作安排赶赴灾区开展工作；向上争取紧急调拨不少于6万元的物资运往灾区，联系运输车辆和搬运工做好物资调运工作；全面开启社会募捐工作；做好志愿者招募和保障；实时向州红十字会上报灾情信息。

3.4  一级应急响应

3.4.1  启动条件

县内发生6.5级及以上地震；灾情特别重大，大范围房屋损毁倒塌，重大人员伤亡和失联，大规模群众受灾转移，灾区基础设施严重损毁；人道救助任务极重。

3.4.2.  响应行动

县红十字会全员到岗，分组开展工作。前方工作组人员按前方联合指挥部工作安排赶赴灾区开展评估和相关协调工作；向上争取紧急调拨不少于10万元的物资，联系运输车辆和搬运工做好大量物资调运准备；全面开启社会募捐工作，向上争取启动县内县市区域协作机制，调集县市红十字会工作人员参与工作；发出志愿者招募公告，做好志愿者招募和保障；适时向州红十字会上报灾情信息。

4.应急处置流程

4.1  震后先期处置（0—2小时）

办公室及时查收灾情通报并报告党组书记和常务副会长，常务副会长视情启动应急响应，并向州红十字会报告初步震情、灾情，全员立即到岗。赈济救护股快速对接灾区乡镇摸排初步灾情，备灾救灾中心联系运输车辆和搬运工人做好物资调运准备，办公室安排专人负责电话接听和文件收发。党组书记和常务副会长按要求分别参与后方和前方指挥部相关会议。

4.2  中期全面处置（2小时—72小时）

按照应急预案各组有序开展工作。综合协调组完成临时仓库设置、相关物品采购、热线电话开通等基本保障工作。救灾救援组做好出发准备，按前方指挥部要求有序抵达灾区开展相关工作；首批应急物资装车运出。宣传筹资组开展募捐备案，向社会发布救灾物资需求信息、接受救灾捐赠公告，组织开展救灾捐赠活动以及志愿者招募准备工作；救灾救援组做好捐赠款物接收、统计汇总、发放公开。

4.3  后期常态化（72小时后）对接灾区刚性需求物资清单，做好救灾款物分配和预分配；支持受灾群众过渡安置、困难群体精准救助等工作；每天15点汇总相关数据信息，核准需求信息并更新发布接收捐赠款物公告；根据灾区需求调整救助重点，优化款物分配方案；开展信息宣传，收集舆情信息并进行处置；规范捐赠款物收尾清算、台账归档、公开公示，接受审计和社会监督；对接灾后恢复重建工作，协助开展校园、村居、公益设施等符合红十字会相关法规的帮扶重建。

4.4  响应调整与终止

根据县人民政府应急响应调整及震情余震发展、灾情变化、救援进展，应急响应相关工作由应急指挥组研判后进行调整；县抗震救灾指挥部终止应急响应后转入灾后常态化帮扶、恢复重建工作。

5.应急准备

5.1  队伍建设

常态化开展桌面推演，每年组织红十字会人员针对重大地震灾害发生后捐赠款物接收管理为重点的演训；选送人员参加上级红十字会救援队培训；派员参加灾害救援，提升队伍素质。招募红十字应急志愿者，分级分类登记管理和参加培训演习，确保震后可快速集结、有序参与救援。

5.2  物资保障

做好物资储备日常管理，定期盘点和对账，对储备物资提出轮换更新、过期报废建议，确保应急物资完好可用。签订应急物流框架协议，协议应急运输和仓储工作，保障物资快速调拨。

5.3  应急准备指导

把应急准备作为日常工作重点，及时修订完善工作方案和任务清单，统筹考虑临时储运准备，确保灾害发生后能及时高效开展工作。

5.4  宣传教育

持续开展防震减灾救灾科普宣传教育，提高群众紧急避险和自救互救能力。参与和组织志愿者队伍、地震应急“第一响应人”等进行应急救护技能培训。

5.5  工作任务清单调整

根据《姚安县地震应急预案》，结合县红十字会实际细化工作任务清单，每年进行调整完善。

6.附则

6.1  预案制定与解释

本预案由县红十字会负责解释。2025年5月印发的《姚安县红十字会自然灾害应急预案（2025修订版）》与本预案不一致的地方以本预案为准。

6.2  预案实施时间

本预案自印发之日起施行。