人道救助作为一个独立概念，与慈善事业并列，表明人道理念与慈善精神、人道行动与慈善行为有所区分，凸显了人道救助的独特性。红十字同仁学习领会报告精神要在知行合一上下功夫，更加科学地定位红十字会“主责主业”，打造独特优势，把政府的重视关心转化为实实在在的人道行动和成效。

2019年全国两会，“人道救助”首次写入国务院《政府工作报告》，成为政府引导支持健康发展的一项事业，这对全国各级红十字组织和广大红十字工作者是极大的精神鼓舞和信心提振。人道救助作为一个独立概念，与慈善事业并列，表明人道理念与慈善精神、人道行动与慈善行为有所区分，凸显了人道救助的独特性。

把握深刻内涵

从红十字运动的历史与传承、理念与行动、体制与职能、内涵与外延等多个层面，领会和把握政府工作报告中“人道救助”丰富内涵，是准确理解和有效落实政府对人道事业新要求的思想认识基础。

必须广义理解“人道救助”内涵。对报告中的“人道救助”，决不能狭义地理解为“三救”职能的其中一项，而是要结合红十字运动的宗旨理念、性质任务，进行完整解读。红十字会法第二条明确红十字会是“从事人道主义工作的社会救助团体”，显然“人道救助”是红十字会性质宗旨职责的精准概括。“人道救助”是一项事业而非具体工作，是归属于社会治理范畴的事业。报告中的“人道救助”是广义的，涵盖了红十字会全部职能。

必须厘清人道与慈善的区分度。人道是国际红十字运动的精髓内核，“以人为本”是最基本的精神，生命、健康、尊严是最重要的元素，跨越政见、宗教、种族界限的中立性是最独特的原则。慈善则更多地宣扬守望相助的传统道德，强调个人的主观自觉，注重物质和人力的付出，这种善心善行不一定只针对人，还可以包括动物保护、环境保护等。显然，人道是以“人”为对象的运动，关注人类生存底线、生存危机，以拯救生命、舒缓不幸、维护人类尊严为己任，既包括物质的援助，也包括精神的、心理的、人文的救助关怀。当然，人道与慈善也有交集，即对人的物质性的救助行为。厘清了人道救助与慈善事业两者的区分，才能找准红十字事业的职能定位与重点工作，精准发力，进而发挥独特作用。

必须坚定事业自信价值自信。近年来，从国务院出台促进红十字事业发展的意见，到新修订的红十字会法颁布实施，社会公众对人道事业的价值认同有了新的提升。习近平总书记强调红十字不仅是一种精神，更是一面旗帜，而且把“杜南之问”和日内瓦公约确立的国际人道主义精神作为构建人类命运共同体的公认原则之一。中国红十字会作为党和政府在人道领域的助手，在参与落实“一带一路”倡议、脱贫攻坚、生命关怀、民生保障等方面都发挥着独特作用。此次政府工作报告把人道救助作为一项事业来引导和支持，凸显了红十字工作的独特地位。

打造独特优势

红十字同仁学习领会报告精神要在知行合一上下功夫，更加科学地定位红十字会“主责主业”，打造独特优势，把政府的重视关心转化为实实在在的人道行动和成效。

围绕“助手作用”精准定位职能。职能一般指机构所承担的任务、职权和所发挥的作用等。职能强调能够做什么，职责强调应该做什么。红十字会作为党和政府“人道领域的助手”“联系群众的桥梁与纽带”，职能和职责都必须以此来定位。红十字会要立足“党委领导、政府关注、法律赋权、围绕中心、当好助手”这一基本精神，按照红十字运动“保护人的生命和健康”“关注最易受损害群体境况”的宗旨目标，准确定位“法定职能”“核心业务”，体现独特作用。

突出“人道属性”打造特色品牌。红十字会要坚持“人道、博爱、奉献”精神，突出对“人”的全方位关怀，进行彰显人道精神的救助项目设计，打造具有红十字个性特色的工作品牌。

近年来，南通市红十字会一直致力于培育推进人道救助特色项目，突出民生保障、生命健康、人文关怀，且产生了一定的品牌影响力。一是围绕生命健康关怀，实施“生命相髓”白血病救助项目、纳入政府实事的“健康扶贫”人道救助工程；二是围绕特殊群体救助，做好“博爱送万家”“关爱最美环卫人”等传统的困难救助，还遵循人道理念建立“人生无毒”基金对吸毒涉毒困难家庭等进行无歧视救助；三是围绕应急救护救助，设立“燃眉救急”项目对遭遇突发意外伤害又无其他责任过错方的家庭进行紧急救助，成立红十字赈济救援队参与赈灾救援和马拉松等大型活动的保障；四是围绕心理精神健康，设计“定制式”救助项目，对人大代表“走帮服”结对家庭的贫困学子实行从经济资助、心理疏导到成长关怀的“一对一”全程服务；依托专业人士建立心理精神健康志愿服务队开展服务；五是围绕文化文明倡导，推出“磨刀老人”等感动中国的全行业博爱典型引领社会文明，将红十字志愿服务融入属地“江海志愿报务”大平台扩大影响，建立缅怀园并组织家属对医学捐献志愿者进行集中缅怀；与南通大学联合成立“南通红十字事业发展研究中心”开展理论研究和文化传播取得全行业有影响的理论成果。所有这些都彰显了人道救助的丰富内涵。

融入“社会治理”拓展人道平台。报告将“人道救助”写入“加强和创新社会治理”章节的重点工作内容，为人道事业打开了新空间，拓展了新平台。尤其在社区治理上，红十字组织有更广阔的舞台。因为人道服务对象在基层，工作资源也在基层，只有将红十字人道服务的根深深地扎在基层，才能更接地气、更有底气，红十字事业也才能根深叶茂、生机勃勃。

此前，国家民政部、中国红十字会总会印发的《关于充分发挥红十字会在加强和完善城乡社区治理中作用的实施意见》，为有效地解决红十字事业“顶天”与“立地”的问题提供了指针和路径。各地红十字会要积极争取党委、政府支持，融入当地社区治理协调机制；要加强与民政部门的工作协同，统筹推进红十字会在社区建立博爱家园，开展人道救助、健康安全促进、志愿服务、人道传播等人道主义工作；要敢想敢试敢为，积极探索创新，结合社区实际创设接地气、有特色的人道服务项目、服务载体、服务阵地，将红十字人道工作深度融入社区治理。

强化使命担当

坐而论道重在理清思路，起而行之需要使命担当。路径明晰之后，贵在抢抓机遇，勇毅笃行。

正视新机遇，增强责任意识。各级红十字会都要十分珍惜政府引导支持人道救助事业健康发展的新机遇，强化机遇意识、责任担当。机遇来了能不能抓得住，不仅是红十字人业务素质能力的体现，更是对红十字人政治高度、政治定力、政治能力的考验，必须以高度的政治敏锐性和强烈使命感、责任感，聚焦主职主业，坚持问题导向，科学谋划设计，把这个新机遇转化成人道救助事业的新优势。

立足新作为，创新体制机制。改革增动力，创新添活力。推进各级红十字会全面深化改革是当前重中之重的工作，各地要坚持以政治建设为统领，遵循群团机关“政治性、先进性、群众性”要求，围绕法定职责和政府对“人道救助”的新要求，积极推进红十字会管理体制、治理结构、运行机制等方面的改革创新。尤其要高度重视治理结构的优化，增设监事机构，加快构建理事会决策、执委会执行、监事会监督的现代治理结构，为红十字事业发展提供科学高效的体制机制保障。此外，增设监事会属于红十字会自我监督职责的法定化，这种内控机制应当是日常性、全程性的，因此，各级都要积极争取相应的机构编制，推进监事会办事机构和工作人员的专职化。

围绕抓落实，提升素质能力。起而行之、用力于实处是态度，也是本领，更是一份政治责任，要让“善落实”成为红十字人最鲜明的特质。抓落实的核心是要有过硬的本领，一是要懂行，提升专业素质和业务技能，在博学精研上下功夫，养成专业思维、积累专业素养、掌握专业方法，做人道救助的行家里手；二要得法，掌握推进工作抓落实的基本规律和基本方法，做到多谋善断，会策划、能设计，会组织、能协调，严督查、敢顶真，抓铁有痕、锲而不舍；三是要尽责，工作不尽责、不落实是最大的形式主义和官僚主义，要坚决克服“慢落实”“伪落实”“浅落实”“空落实”的不良倾向，提升红十字人担当作为的精气神，在狠抓落实中干成事，在严守纪律中不出事，聚力推动人道事业的高质量发展，以发展的新成效彰显红十字运动的独特作用。