孟连县红十字会灾害与突发事件救援

应 急 预 案

 

 

目  录

1. 总则 ……………………………………………………(4)

1.1 编制目的………………………………………………(4)

1.2 工作原则………………………………………………(4)

1.3 编制依据………………………………………………(4)

1.4 适用范围………………………………………………(4)

1.4.1 自然灾害……………………………………………(5)

1.4.2 事故灾难……………………………………………(5)

1.4.3 社会安全事件………………………………………(5)

1.4.4 公共卫生事件………………………………………(5)

2. 等级划分及启动条件 …………………………………(5)

2.1 灾害等级划分…………………………………………(5)

2.1.1 较大（III级）自然灾害 …………………………(6)

2.1.2 重大（II级）自然灾害  …………………………(6)

2.1.3 特别重大（I级）自然灾害 ………………………(7)

2.2 应急预案启动的原则…………………………………(7)

3. 红十字会灾害救援 ……………………………………(7)

3.1 领导小组………………………………………………(8)

3.2 职责和任务……………………………………………(8)

3.2.1 办公室职责任务……………………………………(8)

3.2.2 救援协调组职责任务………………………………(8)

3.2.3 组织宣传募捐组职责任务…………………………(10)

3.2.4 救援组职责任务……………………………………(10)

3.2.5 县红十字会备灾救灾职责任务………………(11)

3.2.6 现场救援指挥部职责任务：………………………(11)

4 红十字会救援应急响应…………………………………(11)

4.1 特别重大灾害救援应急响应…………………………(11)

4.2 重大灾害救援应急响应………………………………(12)

4.3“轻灾”救援应急响应 ………………………………(12)

5 现场救援及指挥…………………………………………(12)
6 红十字会救援应急响应的终止…………………………(13)
7 信息报告和发布…………………………………………(13)
8 红十字会救援保障………………………………………(14)

8.1 信息系统………………………………………………(14)

8.2 综合准备………………………………………………(14)

8.3 人力资料准备…………………………………………(15)

8.4 款物准备………………………………………………(15)

8.5 通信信息交通准备……………………………………(15)

9． 社会动员准备…………………………………………(15)
10.附则 ……………………………………………………(15)

10.1责任与奖惩……………………………………………(15)

10.2预案实施时间 ……………………………………… (16)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. 总则

1.1 编制目的

为强化孟连县红十字会对自然灾害和突发事件救援工作，建立科学、规范、有序的救援机制，保证自然灾害和突发事件救援响应迅速、信息通畅、指挥统一、协作有力、保障充分、运转规范，有力有序地开展对自然灾害与突发事件的救助。认真履行《红十字会法》所赋予的职责，遵循人道主义宗旨以及国际红十字与红新月运动的“七项”基本原则，提高孟连县红十字会对自然灾害、突发事件的应急反应能力和救援水平，减轻在自然灾害和突发事件中受害者的痛苦和财产损失。结合普洱实情，制定本预案。

 1.2 工作原则

以人为本，保护人的生命和健康；救援以政府为主，红十字为辅；统筹安排、分级负责；属地管理、明确职责；加强协作、公众参与。

1.3 编制依据

依据《中华人民共和国红十字会法》、《云南省红十字会灾害及突发事件援助应急预案》、《普洱市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《普洱市红十字会灾害与突发事件援助应急预案》等。

1.4 适用范围

本预案适用于以下发生在孟连县境内造成群体人员伤害的自然灾害和突发事件救援工作。

1.4.1 自然灾害。主要包括：水灾、水库堤坝险情，旱灾、暴雨、冰雹、雷电等气象灾害，破坏性地震，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，森林、火灾和重大生物灾害等。

1.4.2 事故灾难。主要包括：公路、水运和工矿企业、建设工程、公共场所以及相关企事业单位发生的重大伤亡事故，特重大火灾、建筑物倒塌事故，重大电力、通讯和城市供水设施事故等。环境污染和生态破坏事故包括河流、水库以及乡以上城镇水源地发生重大水污染事故，危险化学品泄漏事故等。

1.4.3 社会安全事件。主要包括重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件和恐怖袭击事件。

1.4.4 公共卫生事件。主要包括重大传染病疾情、群体性不明原因疾病，以及其他严重影响公众健康的生命安全的事件等。

2. 等级划分及启动条件

2.1 灾害等级划分

根据自然灾害和突发事件的影响范围和严重程度以及造成人员伤亡的情况，将其分为特大（I级）、重大（II级）、较大（III级）三个级别（本预案响应分级标准使用《普洱市民政局应对突发性自然灾工作规程》相关指标）。  

2.1.1 较大（III级）自然灾害  

一次灾害过程，出现下列情况之一的：

因灾倒塌房屋大于或等于0.01万间，小于0.03万间；

因灾死亡大于或等于3人，小于10人；

因灾紧急转移安置群众大于或等于0.02万人，小于0.05万人；

发生大于等于5级，小于6等级破坏性地震，造成较大人员伤亡和房屋倒塌，临时需要安置人员数量较多时；

需启动III级响应应对的其它自然灾害。

2.1.2 重大（II级）自然灾害

一次灾害过程，出现下列情况之一的：

因灾倒塌房屋大于或等于0.03万间，小于0.05间；

因灾死亡大于或等于10人，小于50人；

因灾紧急转移安置群众大于或等于0.05万人，小于0.1万人；

发生大于或等于6级，小于7等级破坏性地震，造成较大人员伤亡和房屋倒塌，临时需要安置人员数量较多时；

需启动II级响应应对的其它自然灾害。

2.1.3 特别重大（I级）自然灾害

一次灾害过程，出现下列情况之一的：

因灾倒塌房屋等于或大于0.05万间；

因灾死亡等于或大于50人；

因灾紧急转移安置群众等于或大于0.1万人；

发生等于或大于7级破坏性地震，造成严重人员伤亡和房屋倒塌，临时需要安置人员数量较多时；

需启动I级响应应对的其它自然灾害。

2.2 应急预案启动的原则

（1）本预案只对特大、重大和较大自然灾害的抗灾救灾作出应急响应。一般自然灾害的应急处理主要由乡（镇）级红十字会负责，县红十字会视情况予以适当指导与帮助。

（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（3）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，可酌情提高响应级别。

（4）云南省红十字会、普洱市红十字会和孟连县人民政府决定的其他事项。

3. 红十字会灾害救援

红十字会救援应急组织机构包括：红十字会成立的救援领导小组、办公室、救援协调组、组织宣传募捐组、救援组、红十字备灾救灾中心（仓库）和现场救援指挥部。

3.1 领导小组

县红十字会成立由专职副会长任组长，副职任副组长，全体工作人员为成员的自然灾害和突发事件救援领导小组，负责领导、组织、协调和部署全县红十字会系统开展自然灾害和突发事件的救援工作；领导小组下设办公室于县红十字会办公室，负责领导小组的日常工作。

当辖区内发生的自然灾害和突发事件的级别超过当地的处置、指挥权限时，要在上级红十字会的指挥下积极做好救援的组织、协调和配合工作。

3.2 职责和任务

3.2.1 办公室职责任务（接到灾情信息的第一时间做好以下工作）：

---迅速组织相关股室提出救援意见，报专职副会长；

---专职副会长立即召开会议研究决定救援计划和加强措施，并及时向会长报告；

3.2.2 救援协调组职责任务（接到灾情信息后）

---迅速全面准确掌握灾情及相关信息；

---高效率督促和落实会领导和紧急会议部署的工作；

---及时向市红十字会上报灾情和救灾需求信息，争取救灾款物和相关支持；

---及时向会领导提出救灾款物使用意见，指挥救灾仓库搬运救灾物资；

---负责救灾工作组和应急救援队（志愿者）的派出和管理；

---及时向相关股室通报信息，掌握捐赠款物的接收情况；

---指导乡（镇）红十字会开展救灾工作。

---迅速做好救援车辆的调度和安排；

---做好灾害救援的后勤保障工作。

---负责落实赴我县和灾区相关人员的协调、联络和接待工作；

（1）对自然灾害和突发事件的应急准备、应急处理的具体措施提出建议。

（2）制定、修改应急预案。

（3）制定自然灾害和突发事件救助工作流程。

（4）对自然灾害和突发事件的类型、严重程度、已采取的紧急措施、发展趋势、自然灾害和突发事件应急需求和救援的可行性进行全面分析的评估，并向领导小组提出是否启动应急预案以及是否需要市红十字会支持的建议。

（5）协调宣传报道、募捐、救援、备灾救灾和现场指挥工作，及时召开协调和评估会议。

（6）收集和上报自然灾害和突发事件相关信息，制定救援计划。

（7）负责与政府及相关救援应急机构的联络。

（8）对救援过程进行评估总结。

3.2.3 组织宣传募捐组职责任务：

---负责社会募捐的组织和管理；

---负责起草救灾募捐倡议书，通过各种渠道向社会发送募捐倡议书；

---协调、指导全县为救援开展的各项募捐和筹资工作，并组织和策划捐赠仪式。

---组织接收社会各界的捐赠，制作募捐宣传品（画）、募捐倡议书、感谢信及捐赠证书，加强热线电话值班，必要时增加街头募捐点；

---做好接收捐赠的统计和反馈工作；

---负责红十字会救灾工作的宣传报道工作(电视、报刊、网络、简报等)；

---对救灾款物进行规范管理，并及时向社会公告其使用情况，接收审计和社会监督。

3.2.4 救援组职责任务

县红十字会根据灾情派出救援工作组到自然灾害和突发事件现场，其具体职责为：

（1）考察灾情，提供灾区需求评估；

（2）指导灾区救灾工作，对救援进行评估。

3.2.5 县红十字会备灾救灾中心职责任务：

红十字会备灾救灾中心的具体职责为：

---根据市、县红十字会下达的指令，及时组织救灾物资的调运；

---做好各类捐助物资的出入库和日常管理工作；

---参与救援工作。

3.2.6 现场救援指挥部职责任务：

红十字会根据实际工作需要在自然灾害和突发事件现场设立现场救援指挥部，由现场的最高红十字会的负责同志担任指挥，统一指挥、协调现场红十字会的救援工作。

4．红十字会救援应急响应

当接到自然灾害和突发事件的报告、通报或通知后，要按照“事件级别责任”的原则和要求迅速作出应急响应。

4.1 特别重大灾害救援应急响应

接到“特大灾”和“大灾”的通知、报告后，立即上报市红十字会，由县红十字会启动救援应急预案。

4.2 重大灾害救援应急响应

接到“中灾”的通知、通报或报告后，立即进行综合评估，迅速向市红十字会救援领导小组提出启动县级预案的建议，并由领导小组启动救援应急预案。迅速考察、了解灾情，组织社会募捐，及时开展对灾区的救助。同时向县人民政府和市红十字会报告灾情及救助情况。

4.3“轻灾”救援应急响应

接到“轻灾”的通知、通报或报告后，立即起动县级应急预案。迅速考察、了解灾情、组织社会募捐，及时开展对灾区的救助。同时向县级人民政府和市红十字会报告灾情及救助情况。

预案的启动要遵循“上级预案启动后，下级预案随之启动”的原则。

5．现场救援及指挥

红十字会救援领导小组接到自然灾害和突发事件的通知、通报或报告后，首先调派救援小组携带救援物资第一时间到达现场，并根据灾情的严重程度及实际救援需要做出后续救援部署，并及时向社会发出募捐倡议。

当所辖行政区域的救援力量不能满足需要时，应及时报告上级红十字会救援领导小组。

负责相应级别红十字会救援领导小组的领导要以最快速度赶赴现场，组织指挥救援工作。现场指挥可根据实际需要设置临时应急指挥部。

现场指挥部的职责是：

---组织到达现场的红十字会工作人员、团体会员单位和志愿者开展紧急救援和其他相关工作。

---根据现场救援需要，调集后续援助物资和资金。

---做好现场通讯联络工作，保证与上级部门和有关部门的通信通畅，及时报告现场处理情况。

---负责与救援密切相关的有关部门的协调，做好救援的保障工作。

---负责现场救援工作的总结和上报。

现场救援的原则是：行动迅速、定点救助。

6．红十字会救援应急响应的终止

红十字会应急响应终止的条件为：经红十字救援领导小组评估，自然灾害和突发事件已得到有效救助，由负责相应级别的救援应急领导小组终止应急响应，并将救援应急响应终止的信息报告上一级红十字会。

7．信息报告和发布

红十字会每日向市红十字会报告灾情进展、灾区需求及救助情况等，重要情况随时报告。

县红十字会要在县人民政府和突发公共事件应急指挥机构的统一部署下，做好自然灾害和突发事件救援信息发布制作。全县救援信息发布由县红十字会报请县人民政府相关部门批准后，向社会做出通报。

8．红十字会救援保障

8.1 信息系统

根据总会、省红会、市红会的有关要求和部署，认真按照省红十字会要构建的覆盖省、市、县三级红十字会的高效、快速、畅通的备灾救灾“三级”信息网络系统，开展工作，全面掌握灾情及救助资源信息，提高应对自然灾害和突发事件的快速反应能力和资源利用效率。

8.2 综合准备

定期检查应急预案的落实情况，适时修改完善应急预案。加强全县红十字会应急人力资源和物质储备、信息网络建没，并形成互为联动的高效运转机制。

提升县红十字备灾救灾仓库的能力。在紧急状态下，经县红十字会授权，县红十字会备灾救灾仓库具有协调、指导全县红十字备灾救灾资源的职能。

8.3 人力资料准备

红十字会工作人员、团体会员单位和志愿工作者是自然灾害和突发事件救援的主要力量。县红十字会办公室要按照需要制定相应培训规划，对上述人员进行培训，以提高红十字会的应急救援能力。

8.4 款物准备

红十会要争取各方支援，积极储备应急自然灾害和突发事件救援所需的棉被、衣物、帐篷等物资和资金。

8.5 通信信息交通准备

红十字会救援应急队伍要根据实际工作需要配备救援车辆和通讯设备。

9 社会动员准备

红十字会要做好红十字会基本知识、灾害逃生与自救互救技能以及卫生救护常识等知识的宣传和普及工作，逐步提高灾害多发地区群众的防灾减灾意识和自我保护能力。当突发事件中有人员伤亡时，要组织红十字救护员配合和参与医疗急救。                  

10.附则

10.1责任与奖惩

自然灾害和突发事件救援工作实行责任制和责任追究制。

对自然灾害和突发事件救援工作做出贡献的先进集体和个人要给与表彰和奖励。

对失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

10.2 预案实施时间

本预案由孟连县红十字会制定并解释，自发布之日起实施。

 

 

 

                                  孟连县红十字会

2023年6月19日