8月18-19日，中国红十字会总会举办了博爱家园-韧性社区项目国际认证标准发布会暨应对气候变化国际研讨会。全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长何维出席会议并讲话。

大会开设“气候行动-共创未来”论坛，围绕“以社区为主导的气候适应行动与社区韧性提升”做法，世界自然基金会、世界资源研究所、蒙古红十字会、乐施会（香港）北京办事处、瑞士发展合作署、云南省红十字会分别作交流发言。云南省红十字会党组书记、常务副会长彭耀民代表云南省红十字会作论坛发言，并在互动问答环节，回应现场关切，分享云南实践经验。

立足云南气候实际 建设韧性博爱家园

——云南省“博爱家园—韧性社区”项目应对气候变化工作做法

云南省地处中国西南边陲，山地占比高达94%，立体气候特征极为显著。受全球气候变化影响，极端天气频发多发，洪涝、干旱、霜冻、地质灾害等呈现突发、叠加、连发态势，是全国气候脆弱性高、灾害风险突出的重点省份。

2005年以来，在中国红十字会总会的统筹协调指导下，云南省红十字会聚焦云南特殊气候、地形、民情，共实施“博爱家园”项目260多个，累计投入资金1.06亿元。近5年来，完成项目44个，投入资金2000余万元，取得了良好成效。

一、聚焦“旱涝急转”，有效应对洪涝干旱灾害风险

针对云南多地“旱涝急转”的灾害常态，项目因地施策，积极修建供水设施、平急避难场所及排洪逃生工程等硬件设施，系统提升基层防灾减灾与应急民生保障能力。比如，文山州广南县那洞村地处滇东南喀斯特地貌区，项目实施前，当地供水保证率不足60%。通过新建取水坝、混凝土蓄水池，铺设引水管道，社区供水率提升至100%，极端干旱下可保障社区15天基本生活用水。同时，那洞村新建“博爱亭”临时避难场所，坚持“平急两用”设计，暴雨预警后10分钟内即可完成功能转换，承担应急指挥、人员安置及物资发放职能。比如，楚雄州永仁县永定镇麻栗树村、店子村土壤沙化严重、植被涵养能力弱，长期陷入灾害频发的恶性循环。通过在店子村建设排洪沟渠工程，解决了汛期排涝不畅的难题；在麻栗树村建设逃生桥工程，打通了汛期山洪断路后的安全转移通道，彻底消除了群众雨天涉水出行的安全隐患。

二、聚焦“绿色能源”，有效助力节能减排生态环保

通过实施博爱家园项目，降低极端气候对农业的冲击、缓解保护区生态压力，推动当地向清洁能源、循环农业转型，助力“双碳”目标与乡村可持续发展。比如，曲靖市会泽县盐水村建成屋顶光伏发电设施，为村级公共设施提供绿色电力，每年减少二氧化碳排放数十吨，在增加社区收入的同时助力“双碳”目标实现。每年光伏发电收益2万余元注入村集体收入，为社区可持续发展提供了稳定资金支持。比如，迪庆州维西县拉河柱村地处断裂带，高原山地极端降雨、地震、山体滑坡等衍生灾害频发。项目投入25万元，扶持维西森林时光农场建设，打造“土特产初加工+电商直播+乡村一日游”的农文旅融合模式，在降低极端气候对传统农业冲击、发展文旅产业的同时，减少了植被破坏，促进山区植被恢复，缓解了人类活动对白马雪山国家自然保护区的侵扰，保护了滇金丝猴栖息地。

三、聚焦“特殊民情”，有效促进边疆民族地区发展

通过在偏远民族地区实施博爱家园项目，以生计金形式扶持适合当地的民生发展产业，筑牢边疆产业振兴与民生改善根基，应对气候变化带来的农业产业减产风险。比如，怒江州泸水市排把村是云南较为偏远的傈僳族村寨，属亚热带高海拔山区气候。通过博爱家园项目支持贫困群众发展产业，30万元扶持资金经过近10年3轮滚动扶持，带动受益农户年均增收1.8万元，全村320多户参与肉牛养殖，养殖规模较项目实施前翻了数倍，形成了稳定的支柱产业。比如，临沧市沧源县莱片村是靠近缅甸的边境佤族聚集村落，夏季容易爆发洪涝、山体滑坡泥石流，冬春两季高海拔山区常见低温霜冻。通过投入15万元生计发展资金，支持当地30户佤族贫困户种植人工食用菌，采用“村集体+公司+贫困农户”的模式，一年种植两季，每亩每季收益为50000元，平均每户年增加收入不低于4000元。截至目前，该生计金扶持已滚动3轮，扶持成效显著。

云南省红十字会通过实施“博爱家园—韧性社区”项目，总结出三点经验和启示：一是因地施策是根本。立足云南特殊气候、地形、民情，精准施策是项目取得实效的根本前提。二是群众参与是关键。充分发挥社区主体作用，激发群众内生动力，是项目落地生根、持续发展的核心保障。三是机制建设是保障。建立健全资产管护、收益循环、组织保障、技术赋能等长效机制，是项目发挥长效作用、形成示范效应的关键支撑。

彭耀民同志在座谈问答环节解答了与会代表关心的两个问题。

问题1：云南有众多少数民族积累了世代相传、适应不同气候条件的传统经验，人道主义和发展领域的行动者应该如何发掘、重视这些传统知识，并结合科学依据将其运用到气候适应规划中，从而建设更具韧性的社区？

彭耀民：云南省在开展博爱家园项目的过程中，充分尊重当地少数民族文化，将少数民族适应本土气候的传统生产生活经验与现代科技整合，助力社区提升应对气候变化的能力。例如在中国红十字会总会2024年实施的广南县那洞村项目中，该社区是以壮族为主的8个民族混居的少数民族聚居社区，当地少数民族世代种植油茶林，但长期仅依靠祖辈传承的种植经验，一直陷入低产低质的发展困境。实施博爱家园项目后，项目联动本地农业科技企业搭建技术帮扶平台，在对当地气候和土壤等特殊条件开展针对性分析后，依托专项生计扶持资金，引导村民扩大油茶种植规模，引入先进种植技术提升油茶产量与品质。改造升级后，每亩油茶每年稳定增收900元，全村210亩油茶林地累计带动农户增收18.9万元，在修复山地生态环境的同时实现了群众种植收入翻倍增长，将人道帮扶成果转化为社区韧性建设的内生动力；该社区属于喀斯特地貌区，长期受气候变化影响，“旱涝急转”已经成为常态。当地少数民族居民应对春秋干旱、夏季洪涝时，一直沿用祖辈传下的传统方法：寻找山上的水源，用就地砍伐的竹子搭配塑料或橡胶软管，将水从水源处引入村中蓄水塘。这种传统做法存在两个问题：一是水源点不够安全稳固，二是夏季山洪暴发会冲毁引水管道。项目通过在水源处修建取水坝、在社区修建混凝土浇筑的蓄水池，同时将所有引水管道更换为不锈钢管，改造后即便夏季山洪暴发，也能保证管道完好无损，哪怕遇到春秋季极端干旱，也能为社区居民提供15天的基本生活用水保障。

问题2：提升社区韧性需要采取多种有效措施，这离不开社区、地方政府、民间社会组织等多方主体的通力合作，作为中国红十字会的分会，云南省红十字会在汇聚不同利益相关方、维持长期合作与投入方面，总结出了哪些经验和教训？

彭耀民：结合云南省开展相关项目的长期实践经验，我们总结出三条实践经验与做法：

一、项目立项前，深入评估社区需求与当地政府的期望，确保不同利益相关方目标一致，从项目立项阶段到总结评估，能够始终获得当地政府的支持与配合。例如广南县那洞村博爱家园项目实施前，红十字会深入现场摸排多个社区的需求，多维度向当地政府介绍博爱家园项目的理念和要求，明确各方权力与义务，在得到当地政府的明确承诺后，才正式启动项目。

二、项目实施过程中，充分调动社区群众的主动性，推动社区凝聚力建设。我们支持社区自主成立项目小组，带动各方共同参与项目建设，逐步完善社区治理机制。比如中国红十字会总会2024年实施的维西县拉河柱村项目，在修建避难广场及配套排污管网等工程时，社区组织15名志愿者主动参与工程建设，保障了647平方米的避难广场及配套工程按时按质完工。同时我们推动在社区成立基层红十字志愿者组织，由该组织牵头整合社区志愿者力量，联动当地政府其他部门与其他社会组织，借助当地民族节日、民俗活动的契机，通过歌舞表演、群众互动等多种形式开展联合宣传，既增强了社区凝聚力，又整合联动了多部门的资源和力量，取得了事半功倍的效果。

三、项目结束后，可将社区人道需求与筹款项目相结合，建立社区博爱基金，引导居民、企业进行定向捐赠，形成资金闭环，确保阵地有人管、活动有钱办、服务可持续。例如中国红十字会总会2021年实施的会泽县娜姑村项目，项目建成后就同步建立了社区博爱基金，将村集体光伏收益作为人道资金注入村博爱基金作为启动金，同时发动本村外出创业成功人士、本地经营企业参与定向捐赠，并制定《“博爱家园”项目集体收益资金管理使用办法（试行）》，明确基金主要用于红十字阵地日常运维、防灾减灾宣传、困难群众临时帮扶等社区人道服务，由村民自主选举产生的基金管理小组负责资金使用公示和日常调度，每季度公开收支明细，接受全体村民监督。截至目前，该基金仍持续运转，已经先后开展多场社区公益活动，帮扶多名村内困难群众，真正实现了项目的长期可持续服务，让“博爱”阵地真正留在了社区，服务于群众。