澜沧拉祜族自治县人民政府办公室文件
澜政办发〔2022〕143号
各乡（镇）人民政府：
现将《澜沧县红十字会基层组织建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。
澜沧拉祜族自治县人民政府办公室
2022年12月11日
附件
澜沧县红十字会基层组织建设实施方案
红十字会基层组织是红十字会在基层履行法定职责、开展红十字工作的具体组织者和实施者，承担着直接联系和服务群众的重要职能，是中国红十字会组织体系的重要组成部分。为深入推进红十字会改革，贯彻落实好《中国红十字会总会关于加强红十字会基层组织建设的指导意见》《云南省红十字会关于加强新时代红十字基层组织建设的意见》《云南省红十字会关于推进红十字会基层组织建设三年行动计划（2023—2025）》和《澜沧县人民政府办公室印发<澜沧拉祜族自治县红十字会改革方案>的通知》等文件精神，加快推进澜沧县红十字基层组织建设，进一步夯实红十字事业基层基础，全面融入服务基层社会治理，结合实际，制定如下方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于群团工作重要论述和红十字事业重要指示精神，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，不断增强红十字基层组织活力、吸引力和凝聚力，提升基层组织服务群众能力，助力乡村振兴和新时代文明实践，着力打造群众身边的红十字会，充分发挥红十字会作为党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带作用，为构建和谐澜沧贡献力量。
二、总体目标
到2025年，乡（镇）、村（社区）企事业单位、学校、医疗卫生机构和其他组织建会率持续提升，基层组织覆盖面不断拓展，基层组织工作力量不断壮大，基层组织阵地活力不断增强，让基层群众认识红十字会、了解红十字会、参与红十字会工作，着力打造群众身边的红十字会。
（一）基层组织覆盖有新突破
按照“五有”标准即有热心红十字事业的带头人，有稳定的志愿者队伍，有规范的管理制度，有固定的活动场所，有红十字特色活动，大力发展红十字会基层组织。到2022年实现全县乡（镇）红十字基层组织全覆盖；到2025年全县企（事）业单位，特别是医疗卫生机构、学校及社区（村）红十字会有新成效，新建基层组织不少于20个，全县红十字基层组织稳步推进。
（二）基层组织工作力量不断壮大
培育一批热心红十字事业、具有号召力、致力于服务基层的红十字带头人和骨干力量，强化基层组织会员、志愿者队伍建设、管理和服务，充分发挥他们在红十字工作中的主体作用。到2025年全县新增会员数不少于500人，注册新增志愿者不少于300人。
（三）基层组织阵地活力不断增强
基层组织自觉用法治思维和社会化方式推进工作，工作阵地和服务平台建设不断加强，服务效能不断提升，开展活动经常化，服务中心工作、服务基层、服务群众有载体、有项目、有成效。
三、重点任务
（一）加强组织体系建设
坚持党建带红建，以党的基层组织建设带动红十字会基层组织建设。乡（镇）、村（社区），学校、企（事）业单位成立红十字会基层组织，应经同级党组织批准，报县红十字会备案。红十字会基层组织接受同级党组织的领导和上级红十字会的指导。建立红十字基层组织一般按照成立筹备领导小组、请示同级党组织、同级党组织批复、召开会员（代表）大会、备案登记的程序进行。
红十字会基层组织的基本职责是:发展会员、志愿者，宣传普及红十字知识，开展人道主义的救助活动，举办应急救护培训、群众性健康知识普及及其他符合红十字宗旨的活动。
1.乡（镇）红十字会基层：乡（镇）红十字会会长一般由乡（镇）分管领导担任，秘书长由乡（镇）专职残疾人事业工作者担任，秘书长负责红十字会的日常工作。理事会成员一般不少于5人，其中包括担任红十字会领导职务的人员、所属村（社区）主要负责人以及从乡（镇）工会、共青团、妇联及医院、学校、企业等单位中吸收部分热心红十字会工作的人员。理事会成员首先要入会并成为红十字会的骨干，承担相应的工作任务，并积极开展红十字会的活动。乡（镇）红十字会重点开展志愿服务、人道救助、健康安全促进、人道传播等活动。会员代表大会或者会员大会每五年召开一次。乡（镇）建立的红十字会组织名称统一为“澜沧县XX乡（镇）+红十字会”。
2.村（社区）红十字会基层：村（社区）建立红十字工作站，归属乡（镇）红十字会。简化村（社区）红十字基层组织领导架构，可只设工作站站长，由村（社区）残疾人联络员担任。村（社区）红十字工作站重点开展志愿服务、人道救助、健康安全促进、人道传播等活动。村（社区）建立的红十字会组织名称统一为“单位名称+红十字工作站”。
3.学校红十字会基层：县级各类学校要积极建立学校红十字会，会长一般由主要领导或分管领导担任，副会长由分管领导或中层干部担任，秘书长由热心红十字会工作、有较强协调组织能力的工作人员担任。理事会可由担任红十字会领导职务人员、政教处负责人、团委书记（大队辅导员）、校医室老师及部分学生会员代表组成。学校红十字会重点开展传播人道理念、健康安全教育、开展志愿服务、增进交流合作，积极主动开展红十字青少年活动，积极发展红十字志愿者，传播红十字运动知识，不断增强红十字会在教育系统、学校的吸引力和感召力，培养教职工、青少年的公益理念和服务社会的自觉性。学校建立的红十字会组织名称统一为“单位名称+红十字会”。
4.医疗机构红十字会基层：县级各类医疗机构要积极建立医疗机构红十字会。医疗机构建立红十字会一般由院主要领导或分管领导为会长，分管副院长或中层干部为副会长，选择热心红十字会工作、有较强协调组织能力的工作人员任秘书长，科室主任、业务骨干，村卫生室负责人等为理事的红十字会基层。医疗机构红十字会基层重点开展传播人道精神，协调县红十字会创建南丁格尔志愿服务队，积极开展志愿服务工作，普及健康知识，宣传推动无偿献血、造血干细胞捐献和遗体器官捐献等活动。有条件的可组建“红十字医疗救援服务队”，履行红十字会救灾、救护职责，在自然灾害和突发事件中积极开展医疗救援、应急救护、防疫防病工作。医疗机构建立的红十字会组织名称统一为“单位名称+红十字会”。
5.企（事）业单位红十字会基层：县级各有关部门、单位要结合实际积极建立单位红十字会，特别是有条件的单位要积极建立系统红十字会。部门、单位建立红十字会会长一般由单位副职担任，副会长（兼秘书长）由中层正职担任，副会长（兼秘书长）负责日常事务。规模以上企业要组建以单位负责人为会长的红十字会，副会长由分管领导担任，相关科室长为秘书长，秘书长具体负责日常事务。各部门、单位红十字会要注重红十字文化与职业道德规范相结合，以传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神为核心，增强广大干部、职工对红十字事业的认同感、支持率和参与度，做好在企（事）业单位工作人员中发展会员、志愿者的工作。有条件的，可成立红十字志愿服务队，积极开展志愿服务、人道救助、应急救护培训、人道传播等活动。部门、单位建立的红十字会组织名称统一为“单位名称+红十字会”或“XX系统+红十字会”。
（二）加强红十字队伍建设
1.壮大主体力量。红十字会会员、志愿者作为主体力量，是红十字会在基层的工作队、服务队、宣传队。要把发展会员和志愿者作为建立红十字基层组织的前提和基础，作为各级红十字会的一项经常性、基础性工作来抓。要注重选好一批政治过硬、年富力强、热心红十字工作、善于做群众工作的干部作为红十字会基层组织的带头人；注重把人道救助和服务项目的捐赠者、实施者、参与者、受益者，特别是经过培训的救援队员、救护师资、救护员、养老服务护理员以及造血干细胞捐献入库志愿者、遗体和人体器官捐献志愿登记者等，发展为会员或志愿者；同时注重在医疗卫生机构、爱心企业、爱心组织中大力发展会员、志愿者，在学校大力发展青少年会员、志愿者。既要动员各类红十字志愿者成为会员，又要引导会员注册为红十字志愿者、积极参与志愿服务。红十字会基层要积极组织会员、志愿者参与红十字工作、项目、活动，保障会员行使权利、履行义务，增强他们的归属感，对优秀会员、志愿者要予以表扬，增强他们的荣誉感。
2.建设骨干队伍。建设政治坚定的骨干队伍，选拔以老党员、老干部、老军人、老教师、老捐友为代表的有能力、有时间、有情怀的热心带头人担任红十字会基层骨干。建设业务精通的骨干队伍，并从中选拔骨干成员，实施“骨干培养计划”，争取每年对所有骨干成员轮训一次。发挥其专业特长，有针对性地在基层开展宣讲、动员、咨询、应急救护培训、服务等活动。
（三）加强基层阵地建设
要积极探索“嵌入式”红十字会阵地建设，把红十字工作融进城乡社区服务治理体系，与当地党群服务中心、新时代文明实践中心（站、所）实现共融、共建、共享，植入红十字元素，开展红十字特色服务，为红十字会会员、志愿者开展活动提供阵地和平台。有条件的要争取生命教育体验馆、会员之家、会员工作室、博爱家园、博爱超市、博爱书屋、红十字工作站、红十字救护站等项目阵地建设。采取有力措施，为群众提供应急救护培训、红十字业务办理等便捷、惠民服务，让红十字“救”在身边成为现实。
（四）加强制度建设
各红十字会基层组织要严格按照《中国红十字会法》《中国红十字会会员管理办法》《红十字志愿服务管理办法》落实会员及志愿者发展、管理工作，创新会员及志愿者管理与服务新模式。红十字基层组织应加强财务监管，按照《中国红十字会会费管理办法》《云南省红十字会会费管理实施细则》等规定收缴、管理、使用会费。经县级以上红十字会授权，协助开展募捐和接受捐赠工作。
（五）加强服务能力建设
1.做足宣传动员服务。每个红十字会基层组织至少培养1名红十字宣传骨干，传播红十字运动基本知识，宣讲红十字会相关法律法规，开展“三献”（无偿献血、造血干细胞捐献、遗体器官捐献）工作的动员和登记。在5・8世界红十字日、国际志愿者日、世界急救日、世界献血者日等重要时间节点，面向基层群众集中组织开展红十字主题活动。
2.做强急救培训服务。每个基层组织至少培养2名红十字应急救护员。根据群众日常生活中可能遇见的灾害事故、意外伤病等情况，通过宣传、培训等方式，让群众了解、掌握防灾减灾、逃生避险、自救互救等知识和技能，保护自身、家人和邻里的生命安全。
3.做好人道救助服务。各红十字会基层要积极通过收缴会员会费和动员社会各界爱心人士捐赠等方式募集救助资金。资金主要用于开展博爱送万家活动以及会员、志愿者、贫困人群的困难救助和慰勉奖励。
四、实施步骤
（一）动员部署（2022年11月—2022年12月）
制定并下发《澜沧县红十字会基层组织建设实施方案》，明确工作目标，部署工作任务，动员和引导各单位扎实推进红十字基层组织建设工作。确保2022年辖区内乡（镇）红十字基层组织建会率100%。请各乡（镇）于2022年12月15日前将乡（镇）成立基层组织请示等相关材料交到县红十字会办公室（附件1—4）。联系人：王玉萍，联系电话：7222182、13578175892，邮箱：lcxhszh@sina.com。
（二）全面推进（2023年1月至2024年12月）
攻坚克难，整体推进，建成红十字基层组织不少于20个。2023年同步推进有条件的村（社区）成立红十字工作站，学校、医疗机构和其他类型单位（组织）等建会率持续提升，红十字组织网络体系更加完善。
（三）总结经验（2025年1月至12月）
总结各基层组织建设的经验，适时组织召开现场会、经验交流会等，推动红十字基层组织建设由点到面，稳步扩大覆盖范围，培育具有较强代表性的先进基层组织，发挥示范引领作用。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各有关单位要高度重视和支持红十字会基层组织建设，建立相应的领导小组，统筹协调，认真组织实施，推动红十字会基层组织建设健康快速发展。县红十字会要把基层组织建设工作列入重要议事日程，成立澜沧县红十字会基层组织建设工作领导小组，指导红十字会基层组织建设工作，切实把基层组织建设各项任务落到实处。
（二）争取党政支持。坚持党的领导，遵循群团工作规律， 积极推进红十字会基层组织建设。乡（镇）红十字会、村（社区）红十字工作站要主动向当地党委政府汇报红十字会基层组织建设工作，积极争取党委政府重视支持，将红十字会基层组织建设纳入党建、群团工作总体部署。
（三）加强统筹谋划。各有关单位要按照分类指导、以点带面、稳步推进的要求，认真落实工作措施，确保实现红十字会基层组织建设取得实效。要注重选育一批典型，为面上工作推进提供可看、可学、可复制、可推广的基层建设学习样本。
（四）加强督导指导。各相关单位要按照全县的整体工作安排和时间进度要求认真抓好落实，确保全县协调一致、有序推进。同时，县领导小组要定期开展督导指导，确保红十字会基层组织建设顺利推进，取得预期效果。
（五）加强宣传报道。各单位及时总结宣传红十字会基层组织建设的先进经验和做法，为我县红十字事业新阶段新发展营造浓厚的社会舆论氛围。
附件：1.关于成立XX乡（镇）红十字会筹备工作领导小组
的通知（参考模板）
2.XX筹备领导小组关于成立XX乡（镇）红十字会
的请示（参考模板）
3.XX乡（镇）党委关于同意成立XX乡（镇）红十
字会的批复（参考模板）
4.澜沧县红十字会基层组织建设备案登记表
附件1
关于成立XX乡（镇）红十字会筹备工作
领导小组的通知
（模板仅供参考）
各村（居）委会、乡（镇）直各中心（站所）：
为深入贯彻落实《中华人民共和国红十字会法》，进一步推进XX乡（镇）红十字会事业健康发展，充分发挥红十字会在全面构建和谐社会中的重要作用，根据《澜沧县人民政府办公室<关于印发澜沧县红十字会改革方案>的通知》和《澜沧县红十字会<关于印发澜沧县红十字会基层组织实施方案>的通知》要求，决定成立XX乡（镇）红十字会筹备工作领导小组，现将领导小组成员通知如下：
组 长：
副组长：
成 员：
筹备工作领导小组下设办公室，办公室设在社会事务办公室，XX（专职残疾人事业工作者）任办公室主任，负责协调红十字会筹备工作。
XX乡（镇）人民政府
年 月 日
附件2
XX筹备领导小组关于成立XX乡（镇）
红十字会的请示
（模板仅供参考）
XX乡（镇）党委：
为弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，充分发挥红十字会作为党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带作用，根据《中华人民共和国红十字会法》、《中国红十字会章程》和《澜沧县红十字会机构改革方案》、《澜沧县红十字会基层组织建设实施方案》有关规定和要求，结合本乡（镇）实际情况，现申请成立XX乡（镇）红十字会。XX乡（镇）红十字会拟设会长1名，秘书长1名，同时建立理事会，理事会由上述人员及3名理事组成（具体名单附后）。
当否，请示。
附件：XX乡（镇）红十字会理事候选人名单
XX筹备领导小组
年 月 日
附件
XX乡（镇）红十字会理事候选人名单
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序号 |
姓 名 |
性别 |
民族 |
出生 年月 |
政治 面貌 |
参加工 作时间 |
现任职 务（职级） |
备注 |
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1 |
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会长 |
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2 |
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秘书长 |
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3 |
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理事 |
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4 |
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理事 |
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5 |
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理事 |
附件3
XX乡（镇）党委关于同意成立XX乡（镇）红十字会的批复
（模板仅供参考）
XX筹备领导小组：
《关于成立XX乡（镇）红十字会的请示》已收悉。经党委会研究，同意成立XX乡（镇）红十字会。原则同意你们提出的会长、副会长、秘书长和监事候选人建议名单。请依照《中华人民共和国红十字会法》和《中国红十字会章程》规定，抓紧完善XX乡（镇）红十字会组织机构，带领广大会员、志愿者开展符合红十字会宗旨的活动，弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神。
特此批复。
中共澜沧县XX乡（镇）委员会
年 月 日
附件4
澜沧县红十字会基层组织建设备案登记表
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单位名称 |
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法人代表 |
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职务 |
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单位性质 |
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基层红十字会组织名称 |
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基层红十字会组织负责人 （会长） |
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职务 |
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办公电话 |
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手机号码 |
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负责红十字会工作联系人 （副会长或 秘书长） |
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职务 |
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办公电话 |
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手机号码 |
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单位地址： |
邮箱： |
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备案 申请 |
我单位申请加入中国红十字会，自愿成为中国红十字会的一员，我们将遵守《中华人民共和国红十字会法》、《中国红十字会章程》，认真履行红十字会基层组织的职责。
申请备案单位（盖章）：
年 月 日 |
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备案单位意见 |
（盖章） 年 月 日 |
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澜沧拉祜族自治县人民政府办公室 2022年12月11日印发